Управление твердыми отходами в субъекте федерации. Теория и практика управления твердыми отходами в России и за рубежом. Азер Искендерович Назаров
испытывают нехватку ресурсов, не принимают достаточных мер для реализации программ.
В Куритибе, Бразилия, несколько нововведений были введены по обеспечению должного обращения с отходами в бедных районах города. Программа «Garbage that is not Garbage» пыталась содействовать переработке на основе разделения источников отходов. Эта программа не была очень успешной с точки зрения количества собранных отходов и стоимости сбора вторсырья (примерно в десять раз уступая аналогичным показателям при традиционной схеме сбор мусора).
С другой стороны, программа «Garbage Purchase» была успешной в достижении главной цели содействия сокращению отходов на улицах. В рамках программы мусорные мешки обменивались на билеты общественного транспорта, правда, в конечном итоге обмен на билеты был заменен на продовольственные товары. Аналогичная программа, «Garbage Exchange», была начата в городе Куаутемок, Мексика. Здесь шесть мешков мусора обмениваются на один мешок с основными продуктами питания. Причем перечень продуктов питания утверждает сама местная община.
Успех таких программ зависит от двух составляющих. Во-первых, программа должна быть устойчивой, рассчитана на длительное время. Во-вторых, расходы должны быть покрыты в рамках социальной программы города и не должна рассматриваться как часть системы МСУО.
В Бразилии существуют давние традиции в области утилизации; уровни восстановления многих материалов в этой стране соответствуют аналогичным показателям в промышленно развитых странах или превосходят их. Примерно 95% всех алюминиевых банок и 55% всех пластиковых бутылок утилизируются83. Повторно используются примерно половина всей бумаги и половина всего стекла. В Бразилии утилизация позволяет создавать ценности почти на 2 млрд долларов США и предотвращает выброс в атмосферу 10 млн тонн парниковых газов. Несмотря на это достижение, на полигонах закапываются утилизируемые материалы стоимостью примерно 5 млрд долларов США. Полная утилизация могла бы увеличить ВВП на 0,3%. Управлением отходами и утилизацией в Бразилии занимаются более 500 тысяч человек, большинство из которых – индивидуальные сборщики отходов, не имеющие официального местами работы, с низкими и очень нестабильными доходами и плохими условиями труда. По инициативе местных органов власти примерно 60 тысяч рабочих, занятых в утилизации, были объединены в кооперативы или ассоциации и имеют официальные рабочие места и трудовые договора. Их доходы в два раза выше доходов индивидуальных сборщиков отходов, и их семьи больше не бедствуют90. Государственная политика в области твердых отходов (НПТО), принятая как закон 2 августа 2010 года, призвана использовать этот потенциал. Она предусматривает сбор, конечную утилизацию и переработку городских, опасных и промышленных отходов в Бразилии. НПТО – результат широкого консенсуса, основанного на социальном диалоге с участием правительства, производственного сектора, заинтересованных