Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России). Материалы международной научно-практической конференции. Коллектив авторов
предстояло выполнить немало трудных задач. На это же указывал секретарь и историк Учредительного собрания М. В. Вишняк: «Нигде, и никому, и никогда не бывало, чтобы стране приходилось решать одновременно такое множество сложнейших и насущнейших вопросов политических, экономических, социальных, национальных»[80].
После отречения от престола Николая II и Михаила Александровича вся власть перешла в руки Временного правительства.
Один из самых интересных аспектов государственного строительства в 1917–1918 гг. связан с разделением понятий «государство» и «правительство», часто смешивающихся во время революции. Это разделение было в основе законности самого Временного правительства. Когда председатель Думы М.В. Родзянко настаивал на необходимости отречения царя, он пояснил при этом, что старый режим более не в состоянии управлять государством и вести его надлежащим курсом, и поэтому первоочередная задача – формирование нового правительства, которое завоюет общее доверие и будет в состоянии возвысить Россию[81]. Еще утром 27 февраля группа депутатов, придя в кабинет М. В. Родзянко, стала настаивать на созыве Совета старейшин (сеньорен-конвента), на что М. В. Родзянко отреагировал отрицательно. Тогда депутаты без него отправились в комнату финансовой комиссии, и там под председательством Н. В. Некрасова началось частное совещание Совета старейшин. А. Ф. Керенский, М. И. Скобелев и другие доказывали на этом совещании, что Думе нельзя расходиться, что ей надо взять власть в свои руки. Но далеко не все собравшиеся были согласны с этим.
М.В. Родзянко после роспуска Думы обратился к царю с телеграммой, в которой сообщалось, что с роспуском Думы устранен последний оплот порядка, что гражданская война началась и разгорается. М.В. Родзянко просил царя немедленно образовать новую власть и вновь созвать законодательные палаты – Государственную Думу и Государственный Совет[82].
Обсуждая создавшееся положение, думские лидеры указывали на полное бездействие царских властей, на страшную анархию, которая грозит стране. «Руководители Думы, – писал М. Д. Скобелев, – ни в коем случае не хотели демонстративно игнорировать указ правительства о роспуске Думы, и речь шла у них не о создании руководящего органа для восставшего населения, а лишь о том, чтобы организованно выступить перед восставшим населением»[83].
Представитель меньшевиков и трудовиков – Н. С. Чхеидзе и В. И. Дзюбинский – призывали Государственную Думу взяться за создание нового правительства. В. И. Дзюбинский предлагал объявить Государственную Думу Учредительным собранием. Эсеры, менышевики, трудовики и все другие мелкобуржуазные группы высказывались за осуществление Думой своих прав на власть, однако П. Н. Милюков заявил, что не следует вступать в новые переговоры со старым правительством, так как оно само выпустило из рук власть, но объявлять себя властью Думе тоже не следует. Дума – учреждение законодательное и брать
Вишняк М.В. Всероссийское учредительное собрание. – Париж. 1932. – С. 71.
Известия революционной недели. – 1917. – 28 февраля.
Бурджалов Э. Н. Вторая русская революция. – М.: Наука, 1967. – С. 228.
Огонек. – 1927. – № 11. – С. 13.