Избранное. Станислав Хохлов
документов органов хозяйственного руководства значительное место занимает информация о порядке заключения хозяйственных договоров, предусмотренном действующим законодательством. Особо велик удельный вес такой информации в документах, имеющих целью установить общий порядок заключения и организации исполнения всех видов хозяйственных договоров без дифференциации процедуры, способов и приемов договорной работы на различных ее направлениях и участках.
Практику применения предприятиями рекомендаций и предписаний вышестоящих органов по вопросам организации договорной работы характеризуют две противоположные тенденции. Во многих случаях эти рекомендации и предписания воспринимаются в качестве общих установок, подлежащих существенным уточнениям при разработке системы и содержания локальных актов. Организационное давление со стороны вышестоящих органов вместе с тем нередко приводит к копированию типовых: инструкций, ОСТов и других актов органов управления в соответствующих документах предприятий. В данном отношении показателен пример внедрения в системе Минтяжмаша типовой инструкции о порядке ведения договорной работы по заключению договоров поставки продукции производственно-технического назначения, выпускаемой объединениями, предприятиями и организациями министерства.
Эта инструкция была утверждена в 1978 г., а в новой редакции – в 1981 г. В инструкции на основе анализа передового опыта предприятий министерства, с учетом особенностей выпускаемой отраслью продукции и законодательства о ее поставках приведены детализированные правила о порядке принятия предприятиями плановых актов на поставку к исполнению, оформлении договорных отношений, об учете и хранении договорной документации, функциях подразделения, ответственного за работу по заключению договоров, – службы заказов. Проект инструкции рассматривался и был одобрен ведущими специалистами предприятий отрасли. Положительная оценка содержания инструкции давалась в дальнейшем в публикациях по вопросам правовой работы и на отраслевых совещаниях специалистов договорно-правовых служб. Приказом Минтяжмаша об утверждении типовой инструкции были предусмотрены разработка и издание на ее основе локальных документов предприятий.
Многие предприятия отрасли в соответствии с типовой инструкцией утвердили новые либо внесли изменения в действующие локальные акты – инструкции, положения, СТП. При этом, исходя из специфики условий производства и управления, сложившейся ранее системы локальных актов, предприятия, как правило, не придерживались структуры типовой инструкции, не отражали, а в ряде случаев изменяли в своих документах некоторые ее положения.
В частности, производственное объединение «Уралмаш» разработало и утвердило СТП «Хозяйственные обязательства. Оформление обязательств по поставкам, контроль за их исполнением». В стандарте установлены