Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк). Анатолий Ковлер
и Австрией, заключенный в Париже 26 сентября 1815 г., к которому затем присоединились другие государства, отвечал тем же задачам европейских монархий и не мог стать началом объединения народов. Таким образом, Венский конгресс и Священный союз создавали новый порядок в Европе за счет укрепления цитаделей – национальных государств.
Венский конгресс открыл собой череду всеевропейских конференций, получивших меткое название «европейского концерта»: это конгрессы в Экс-ла-Шапели (1818 г.), Троппау и Лайбахе (1820, 1821 гг.), Вероне (1822 г.), Лондонская конференция 1831 г. по Бельгии, Парижский конгресс 1856 г. после Крымской войны, Берлинский конгресс 1878 г. по Турции и Балканам, Берлинская и Брюссельская конференции 1874 и 1885 гг. по Африке, Гаагские конференции 1899 и 1907 гг. и др. Эти периодически созывавшиеся встречи позволяли европейским державам решать проблемы, затрагивающие интересы всей Европы (другой вопрос: как и в чьих интересах решались эти проблемы?). Не было создано каких-либо наднациональных политических структур, как это предлагали многочисленные проекты европейского строительства, но были образованы международные организации сотрудничества, такие как Всемирный почтовый союз, Телеграфный союз, Бернский союз железных дорог и т.п., были заключены конвенции о защите промышленной и интеллектуальной собственности и т.п. Словом, создавалось некое пространство, в котором было возможно сотрудничество…
А тем временем «европейская идея» продолжала будоражить умы.
В 1814 г., еще до начала Венского конгресса, князь Анри де Сен-Симон публикует совместно со своим учеником Огюстеном Тьерри проект Соединенных Штатов Европы на новой основе под названием «О реорганизации европейского общества, или О необходимости и средствах объединить народы Европы в единое политическое целое, сохранив за каждым его национальную независимость». Замыслом Сен-Симона была реорганизация Европы в Сообщество, скрепленное «Конституцией, черпающей силы из самой себя и основывающейся на принципах, вытекающих из самой природы вещей»67.
План Сен-Симона имел по сравнению с предшествовавшими проектами два радикальных отличия: во-первых, отошел от традиции создания Европы как союза монархов; во-вторых, европейская проблема была поставлена в плоскость «общих интересов и серьезных обязательств». Объединяющим «общим интересом» Сен-Симон считал прежде всего экономический фактор, т.е. то, с чего полтора века спустя начнется объединение Западной Европы. Сен-Симон выступал также за создание европейского парламента и за верховенство его актов и решений над нормами национальных государств. Парламент должен был также разрешать споры между государствами68. Сен-Симон подчеркивал, что объединение Европы невозможно без «совместной воли» всех участников европейского строительства, выразителем этой воли должно стать «европейское правительство»: «Единство устремлений, выражаемое национальным правительством как порождение национального патриотизма, в европейском правительстве происходит
Здесь и далее цитируется издание 1925 г.: