Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании. Илья Стрекалов
направляет деятельность Советов депутатов трудящихся через коммунистов, избираемых в состав Советов»310. Автор отмечал, что партия всегда действует «в рамках Советской Конституции»311. Но лицам, непосредственно причастным к процессу создания Конституции, необходимо было принципиально подчеркнуть роль партии в обществе и государстве, чего, на их взгляд, в Конституции СССР 1936 года не было.
В 1962 г. была создана Конституционная комиссия для написания новой Конституции СССР. Председателем стал Н.С. Хрущёв. Образовано 9 подкомиссий, в том числе и Подкомиссия по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций, чья работа нас интересует и которую возглавил Л.И. Брежнев. Он привлёк к работе сотрудников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, председателем которого являлся. Вопрос о роли партии стал рассматриваться более обстоятельно.
Как подобрать формулировку, в каком месте Конституции записать статью о роли партии? В записке к материалам по разработке новой Конституции СССР от 4 июля 1962 года, направленной в адрес Л.И. Брежнева, сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Ф.И. Калинычев и начальник Секретариата Президиума ВС СССР К.У. Черненко указывали: «В материалах выдвинуто и обосновано предложение о закреплении в новой Конституции роли Коммунистической партии в советском обществе. Предлагается решить эти вопросы либо в отдельной главе, либо в специальных статьях, в одном из первых разделов Конституции»312. Леонид Ильич серьёзно отнёсся к вопросу о роли партии в Конституции, о чём свидетельствуют его замечания, переданные 17 июля 1962 г. через К.У. Черненко по «ВЧ» (правительственной связи): «Нужно хорошо, серьезно продумать, как записать в новой Конституции о роли нашей партии. Может быть, следует подготовить специальную статью или статьи (если даже это будет в другом разделе Конституции). Тогда легче будет определить место других вопросов раздела: Советы, общественные организации и т. д.»313.
Обратили внимание на то, что статьи 126 действующей Конституции недостаточно для отражения роли партии, что в новой Конституции статья о роли партии даст возможность показать именно роль общественных организаций в построении коммунизма. Так, при рассмотрении второго варианта раздела Конституции о государственном управлении, местных Советах и общественных организациях на совещании у Секретаря Президиума ВС СССР М.П. Георгадзе 1 августа 1962 года заведующий Отделом по вопросам работы Советов Президиума ВС СССР П.В. Туманов высказался о положении, закрепляющем роль партии: «Я согласен, что можно после роли общественных организаций дать роль партии. Но, может быть, целесообразнее говорить о роли общественности и роли партии. Однако я хотел бы обратить внимание товарищей на формулировку действующей Конституции, где сказано, что партия является руководящим ядром всех общественных организаций. Эта четкая формулировка выпала, и ее можно было бы в какой-то мере восстановить»314.
К вопросу