Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
система познавательной и удостоверительной деятельности органов расследования, прокуратуры, других участников, осуществляемая в целях предупреждения и пресечения преступлений, их расследования, направленная на обеспечение реализации уголовной ответственности при непременном обеспечении прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых, других лиц.93
Парламентское расследование характеризуют как высшую форму (средство) парламентского контроля исполнительной власти; сведения, полученные в результате парламентского расследования, служат основанием для инициирования применения мер ответственности к должностным лицам и государственным органам.94 Парламентские расследования именуют анкетами, а право расследования – анкетным правом.95 Полномочия на создание комиссий по расследованию рассматривают как одно из классических средств информативного контроля палат парламента по отношению к правительству,96 но в то же время относят к судебным полномочиям парламента,97 так как в ряде зарубежных стран по результатам расследования парламент вправе применить меры принуждения к субъектам правонарушения.
Институт парламентского расследования применяется в большинстве стран в случаях массовых нарушений прав человека, в ситуациях, когда на права человека посягают высшие должностные лица, в других сложных обстоятельствах, которые не могут быть решены иными органами государственной власти. Поэтому ученые говорят о том, что институт является общеправовым элементом, необходимым любому государству.98 В Великобритании в связи с фактами нарушения кодекса поведения и утечки информации в государственных органах парламентское расследование стало единственным инструментом решения проблем национальной безопасности, с которыми не могли справиться полицейские органы.99
Проведение парламентских расследований – это обычная практика в зарубежных странах, являющаяся мощным инструментом контрольной деятельности. Как отмечают исследователи, чаще всего создаются комиссии в тех странах, в которых нет политической ответственности правительства перед парламентом. Деятельность комиссий широко освещается в печати. Комиссии имеют право запрашивать информацию не только от государственных органов, но и общественных организаций.100 Так, в США отсутствует практика вопросов, интерпелляции, но широко проводятся парламентские расследования.101 В Великобритании подчеркивается значимость парламентских расследований, в частности, по сравнению с министерскими проверками. Широко освещался ход расследования по обстоятельствам, связанным с вводом войск в Ирак.102
Право Конгресса США проводить расследования не зафиксировано в Конституции Штатов, поэтому в течение многих десятилетий велись дебаты и судебные слушания о границах
Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. – М.: Юстицинформ, 2009. 504 с.
Козлов А.И. Указ. соч. С. 29.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. – М.: БЕК, 2000. Тома 1-2. Часть общая. С. 568-570.
Паргачева И.П. Указ. соч. C. 3-10.
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. – М.: Юрайт-М, 2001. С. 206; Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие. – М.: Аспект Пресс, 2001. 416 с.
Зрелов А.П., Краснов М.В. О введении института парламентского расследования в РФ // Право и политика. № 10. 2003. С. 40-42.
Committee says new protocols required after arrest of MP. Home Affairs Committee. – URL: http://www.news.parliament.uk/2009/04/committee-says-new-protocols-required-after-arrest-of-mp/.
Конституционное право зарубежных стран. С. 316.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 568-570.
Parliament should seize the initiative to set up its own inquiries. Public Administration Select Committee. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200708/cmselect/cmpubadm/473/47305.htm.