Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
Федерального Собрания РФ».
Для отрасли конституционного права России институт парламентского расследования является относительно новым. Констатируя расширение предмета и объекта отрасли конституционного права России, С.А. Авакьян указывает на то, что «мы не только признали необходимость парламентского контроля – постепенное завоевание новых позиций в парламентском контроле повело к дополнению традиционных средств в этой сфере (например, доверие и недоверие правительству, запросы парламентариев) к таким новым возможностям, как… парламентско-следственный контроль, что выражается в создании парламентских и следственных комиссий».112
В целях определения эффективности проведения парламентского расследования данный правовой институт следует рассматривать с практической точки зрения. Большинство специалистов отмечают двойственную природу парламентского расследования. С одной стороны, парламентское расследование выступает важнейшей формой (средством) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость,113 особой формой совместной работы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы по контролю над деятельностью исполнительных органов власти, а также над событиями, имеющими первостепенное значение для личности, общества и государства.114 С другой стороны, парламентское расследование – это особый вид процессуальной деятельности,115 разновидность конституционных юридических производств,116 разновидность процесса сбора, проверки и оценки информации,117 деятельность Федерального Собрания РФ,118 процессуальная функция, реализуемая посредством определенных законодателем мер в интересах всестороннего рассмотрения, изучения обнаруженных соответствующими субъектами (органами или гражданами) фактов, предварительная правовая оценка которых парламентом позволяет отнести их к правонарушениям, в том числе к преступлениям, а также данным, которые могут являться основанием для политической ответственности.119
Законодатель указывает лишь на то, что Федеральным законом «О парламентском расследовании…» регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства (ст. 1). Между тем региональное законодательство содержит дефиницию расследования законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Законы субъектов РФ определяют депутатское расследование как деятельность, форму деятельности, раскрывая ее цель: проверка данных,120 выяснение
Авакьян С.А. Тенденции развития конституционно-правового регулирования общественных отношений в современной России // Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: мат. всерос. науч.-практ. конф. (16 ноября 2009 г.). – Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009. С. 15-16.
Стенина В.К. Конституционно-правовой механизм осуществления парламентского контроля в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. С. 14.
Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. С.Н. Бабурина. – М.: Юстицинформ, 2007. 413 с.
Стенина В.К. Указ. соч. С. 14.
Конституционное право России: энциклопедический словарь / Г.И. Иванец, И.В. Калинский, В.И. Червонюк; под общей ред. В.И. Червонюка. – М.: Юрид. лит., 2002. С. 425.
Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Указ.соч. 413 с.; Спиридонов А.А. Институт парламентских расследований в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. С. 8.
Шляпников А.В., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). Доступ из справочно-поисковой системы «КонсультантПлюс».
Кваша Ю.Ф. Парламентское расследование // Юрид. мир. 2004. № 12. С. 64-67.
Регламент Законодательного Собрания Кировской области: Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.11.2008 № 30/292. URL: http://www.zsko.ru/general/laws/reglament.php?sphrase_id=9972.