Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
В юридической литературе и парламентской практике подчеркивается актуальность проблем миграционных потоков, внутренней миграции и временного пребывания в отдельных субъектах РФ.146 «Поэтому сейчас изыскиваются возможности законодательного контроля, который должен способствовать решению этой проблемы <…> он должен осуществляться в соответствующих формах, без нарушения конституционных прав и свобод граждан. И определенные действия властей в допустимых рамках возможны».147 В основе совершенствования миграционной политики должно быть сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечения прав как мигрантов, так и коренного населения.148
На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и целых групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в г. Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в Российской Федерации.149
По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.150 В научной литературе определены угрозы национальной безопасности Российской Федерации в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).151 Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.152 В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.153 Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.154
Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, и предоставлением им лекарственных средств.155 После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.156 В литературе отмечается
Заседание Государственной Думы. 22.01.2003. «Правительственный час» // Государственная Дума: стенограмма заседаний. 2003 г. 15 января-7 февраля. – М.: Издание Государственной Думы, 2006. Т. 38 (118). С. 258-261.
Интервью с М.В. Баглаем // Законодательство. 2003. № 3.
Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. № 12. С. 2-6.
Комиссия по расследованию теракта в Беслане предлагает провести инвентаризацию всех оружейных складов в РФ. 20.09.2004. URL: http://council.gov.ru/print/inf_ps/chronicle/2004/09/item2335.html.
Шестьдесят первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН: Встреча по вопросам миграции. URL: http://www.soderkoping.org.ua/page10502.html.
Довгополов Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2008. № 4. С. 17-20.
Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Ось-89, 2008. 352 с.; Научно-практический семинар «Национальная безопасность и миграция. Российский аспект» // Миграционное право. 2008. № 3. С. 2-9.
См. в частности Будапештский документ 1994 года. Декларация Будапештской встречи на высшем уровне на пути к подлинному партнерству в новую эпоху. Декларация в связи с 50-летием окончания Второй мировой войны. Декларация по вопросам Балтийского региона. Будапештские решения (подписан в г. Будапеште 06.12.1994) // Дипломатический вестник. 1995. № 1. С. 6-29.
Артамонов О.В., Малумов Г.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный). Доступ из справочно-поисковой системы «КонсультантПлюс».
Материалы 187-го Заседания Совета Федерации 15 ноября 2006 // Парламентское обозрение. 2006. № 11-12 (67-68); Гребнева Ж. Права детей в России в конце XX века // Права человека в России: прошлое и настоящее: сб. докл. и мат. науч.-практ. конф. – Пермь: Звезда, 1999. С. 179-182.
Первое парламентское расследование может быть проведено по проблеме, связанной с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. URL: http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2006/11/item5255.html; http://www.er-duma.ru/news/14325; http://www.vladimirvasilyev.ru/index.php?page=position&id=131.