Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
образуются для расследования какого-либо вопроса, практики применения законодательства, социальных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов. Некоторые существуют постоянно, например, по делам ветеранов; молодежи и семьи.187 Комитеты вправе заседать в любое время и в любом месте Штатов, могут вызвать свидетелей, требовать предоставления документов. Слушания, как правило, открытые. За отказ отвечать на вопросы могут быть применены штраф, тюремное заключение. Действенным способом воздействия является «власть кошелька»: возможность сокращения ассигнований заставляет Президента, органы исполнительной власти выполнять требования Конгресса.188 Становлению эффективного парламентского контроля способствовала и двухпартийная система, а также кадровые полномочия Конгресса.189
В системе разделения властей главенствующая роль принадлежит Президенту США. Но принижать роль Конгресса не стоит. Формы контроля не только разнообразны, но и эффективны, что позволяет каждой ветви власти сдерживать и уравновешивать другие, не подменяя их.190 В качестве примера отметим, что в ходе расследования по «уотергейтскому делу» сенатский комитет требовал у Никсона передачи записей разговоров в кабинете Президента. Никсон отказал. Уотергейтский комитет сената возбудил дело в окружном суде на предмет предупреждения уничтожения магнитофонных записей. В итоге дело было рассмотрено Верховным Судом США. Подчинившись решению Верховного Суда, обязавшего его передать записи, Никсон в значительной мере следовал прецедентам: до него так поступали Джефферсон, Мэдисон, Джексон, Линкольн, оба Рузвельта, Вильсон и Трумэн.191
Регламент Бундестага не содержит норм, регулирующих детальную процедуру создания следственной комиссии и порядок проведения расследований. Конституционные нормы считаются достаточными.192 Основной закон ФРГ 1949 года содержит достаточно регламентированные положения по сравнению с конституциями других зарубежных стран. Право на проведение парламентского расследования конституционно закреплено в Болгарии. Конституция (ст. 80, 83) также устанавливает, что Народное Собрание и комиссии могут обязать министров явиться на заседание и ответить на вопросы. Должностные лица и граждане обязаны явиться и предоставить требуемые сведения и документы.193
Полномочие законодательного органа по проведению парламентского расследования тесно связано со структурой парламента. Эволюция конституционных норм проявилась в трех направлениях: упрочение и укрепление положения исполнительной власти, эволюция парламентской структуры и развитие института парламентского контроля.194 Очевидна взаимообусловленность этих направлений. По мнению В.В. Маклакова, несмотря на то, что постоянные и следственные комиссии действуют и могут образовываться во всех парламентах независимо от формы правления
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Указ. соч. С. 135; Frantzich S.E., Schier S.E. Congress: games and strategies. – Madison: Brown & Benchmark pub., 1995. P. 112-113, 125-127.
Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. – М.: Норма, 1998. С. 145, 181; Spitzer R. President and Congress: Executive hegemony and the Crossroads of American Government. – N.Y.:McGraw-Hill,1993. P.15, 105-107.
Dalton R. Citizen Politics in Western Democracies: public opinions and political parties in the United States, Great Britain, Germany, and France. – New Jersey: Chatham House Pub., 1988. P. 205-221; Gamer R. Governments and politics: in a changing world. – Madison: Brown & Benchmart pub., 1994. P. 337-349; Janda K., Berry J.M., Goldman J. The challenge of democracy: Government in America. – Boston: Houghton Mifflin Co, 1989. P. 351-359; Patterson T. Op. cit. P. 247.
Институты конституционного права иностранных государств. С. 330; Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право. 1999. № 3. С. 88.
Кокошин А.А. США: кризис политической власти. – М.: Юрид. лит., 1982. С. 99-108.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 568-570; Паргачева И.П. Указ. соч. C. 3-10.
Институты конституционного права иностранных государств. С. 261-262.
Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. с. В.В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2006. С. V-VI.