Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
Расследование Скотта привело к принятию в 1997 году Резолюции об индивидуальной ответственности министров. Парламентириями были выделены три главные проблемы парламентских расследований. Во-первых, не установлены меры ответственности за отказ от предоставления информации. Во-вторых, не определен порядок участия представителей разных политических партий в отобранной комиссии. В-третьих, имеет недостатки порядок сбора сведений: члены комиссии могут использовать некорректные приемы опроса, «отсутствует план допроса, парламентарии не привыкли следить за правдивостью и точностью показаний <…> по сути комиссия состоит из двенадцати конкурирующих следователей. Каждому дается возможность задать по два или три вопроса, и начинает опрашивать другой».211 Решение изложенных проблем будет способствовать повышению эффективности парламентских расследований, что необходимо для укрепления позиции Парламента Великобритании.
В Швеции одной из первых постоянных комиссий, наделенных контрольными функциями, стала Конституционная комиссия Риксдага. В ее работе особое место занимают финансовые аспекты работы правительства и его членов. В 1929 году сведения, изложенные в отчете по нарушениям в работе министра финансов, привели к его отставке. В Дании могут быть созданы следственные комиссии, в частности, для расследования финансовых нарушений. В 1992 году Фолькетингом была образована комиссия по контролю за расходованием министерством по налогам средств, выделенных на компьютеризацию ведомства. Итогом стал уход в отставку его руководителя.212 Каждый член фолькетинга может с согласия последнего ставить на обсуждение вопрос, имеющий общественное значение, и требовать объяснений министров.213
Конституции арабских республик достаточно подробно регулируют проведение парламентских расследований и устанавливают обязанность исполнительных органов отвечать на запросы комитета и предоставлять требуемые документы (ст. 131 Конституции Египта).214 Конституция Йемена (ст. 94) устанавливает, что по требованию не менее десяти депутатов палата может образовать комитет, поручить одному из комитетов расследовать вопрос, представляющий общественный интерес, деятельность любого министерства, агентства, бюро, государственных и смешанных корпораций, местных советов. Комитет может требовать показаний от группы и отдельных лиц. Установлена обязанность предоставлять информацию и располагаемые документы.215
От решения вопроса об итогах парламентского расследования зависит реальность или фиктивность полномочий парламента по проведению расследований. В ряде стран предусмотрена возможность обращения по итогам расследования в компетентный орган, к должностному лицу с требованием о привлечении виновных к ответственности. В Бразилии заключения комиссий направляются в прокуратуру для привлечения к гражданской или уголовной ответственности (ст. 58 Конституции Бразилии).216 В Польше
Parliament's Role. Op. cit.
Институты конституционного права иностранных государств. С. 364-367.
Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. – М.: Городец, 2004. С. 301-302.
Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. – М.: Муравей, 2003. С. 180.
Там же. С. 233.
Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 456.