Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
type="note">220 В 2005 году Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин подчеркнули, что вечных конституций, пригодных для всех времен и народов, быть в развивающемся обществе не может. На определенном этапе общественного развития встанет вопрос о принципиальных поправках или изменении Конституции России 1993 года.221
В Послании Президента РФ 2008 года отмечены роль Конституции РФ в становлении демократии и значение социальных гарантий, закрепленных ею. Их реализация невозможна без совершенствования работы органов власти, поэтому необходимо расширить полномочия Федерального Собрания.222 Право Государственной Думы ставить вопросы и корреспондирующая обязанность Правительства РФ закреплены в статьях 103, 114 Конституции РФ.223 С.В. Нарутто показал, что данные поправки «не свидетельствуют об усилении контрольных полномочий парламента, поскольку «дамоклов меч» в виде роспуска Думы за плохую оценку работы Правительства остался без изменения».224 Ученые отмечают, что контрольные функции российского парламента в сравнении с парламентами других государств ограничены,225 и в первую очередь по причине отсутствия конституционного перечня контрольных полномочий.226 Контрольная функция парламента не обеспечена нормативным регулированием и нуждается в установлении правового механизма, предусматривающего процедуры привлечения к ответственности виновных лиц.227 Более полное и развернутое регулирование контрольных полномочий парламента – одно из наиболее очевидных направлений совершенствования Конституции РФ 1993 года.228
Существует мнение, что так как статьи 102 и 103 Конституции РФ содержат закрытый перечень вопросов, относящихся к компетенции палат Федерального Собрания, то право проведения парламентских расследований должно быть упомянуто в статьях 102, 103 Конституции РФ.229 В эти же статьи предлагается внесение поправок с целью наделения палат прямыми полномочиями по осуществлению финансового контроля, в частности, за бюджетной деятельностью Правительства РФ.230 Отметим, что аргументы, которые приводились против поправок, нельзя признать вполне состоятельными. В официальном отзыве Правительства РФ на проект закона 1999 года о поправке к ст. 103 Конституции РФ было обращено внимание на то, что «конституционные подходы к вопросам контрольных полномочий Федерального Собрания уже нашли отражение в Конституции РФ (ч. 5 ст. 101)».231 Данной нормой лишь установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета палаты образуют Счетную палату. Тем самым существование контрольных полномочий признается как само собой разумеющееся и конкретизируется, посредством какого органа осуществляется контроль парламента за исполнением федерального бюджета.
Указанные статьи Конституции России устанавливают предметы ведения Государственной Думы и Совета Федерации,
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 7-8, 34, 37, 64.
Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 05.11.2008 // Российская газета. 2008. № 230.
О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета. 2008. 31 дек. № 267.
Нарутто С.В. Проблемы реализации основ конституционного строя России // Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: мат. всерос. науч.-практ. конф. (16 ноября 2009 г.). – Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009. С. 70-71.
Кутафин О.Е. Федеральное Собрание Российской Федерации // Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. С. 411.
Гончаров В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 43-47; Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. – М.: Юристъ, 1998. С. 358-359.
Макаров И.А. Указ. соч. С. 65-69.
Исаков В.Б. Указ. соч. С. 359, 372.
Зрелов А.П., Краснов М.В. Указ. соч. С. 45; Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Указ. соч.; Муляев А.Г. Конституционно-правовые основы парламентского расследования в Российской Федерации // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 2 (75). С. 24-26.
Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности. С. 2-5.
О поправке к статье 103 Конституции Российской Федерации: Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на законопроект № 99059283-2. URL: http://www.i-stroy.ru/govdoc/komitet/po_konstitutsionnomu_zakonodatelstvu_i_gosudarstvennomu_stroitelstvu/law/99059283-2/doc/38472.html.