Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
с иными государственными органами. Комиссия создается на основании постановления Сейма. Проект постановления может быть внесен Президиумом Сейма, комиссией или группой не менее 15 депутатов. Комиссия связана вопросом, который определит Сейм, но при его изучении не зависит от мнений, предложений иных комиссий. Любое вызванное на заседания лицо обязано явиться и представить объяснения. Так как комиссия не наделена правом применения мер принудительного характера для решения вопросов, связанных с отказом дать объяснения, она может обратиться в окружной суд.197
Система комитетов в Парламенте Великобритании сложилась во второй половине XX века и доказала эффективность в качестве мощного оружия в арсенале парламента.198 Отобранные (выборные, специальные) комиссии расследуют деятельность департаментов, связанных с ними органов и организаций. Комиссии делятся на ведомственные, вневедомственные (по выборам, публичной отчетности и т. д.).199 Так, например, комиссия по делам Уэльса расследовала вопросы содержания различных категорий лиц под стражей, комиссия по науке и технологиям – проблемы научных публикаций, соотношения обучения и науки в университетах,200 комиссия по делам бизнеса и предпринимательской деятельности – вопросы программы автомобилестроения, комиссия иностранных дел следила за работой Министерства иностранных дел и сношений со странами Британского содружества. Особенно значимы парламентские расследования по вопросам, связанным с исполнением бюджета.201
В.В. Маклаков отмечает, что если компетенция комитетов (комиссий) совпадает со сферой деятельности министерств, то эффективность контрольной деятельности резко увеличивается.202 Действительно, основанные по такому принципу комиссии достаточно активны и профессиональны. С 2005 года в Палате общин была создана комиссия по расследованию деятельности Департамента окружающей среды, продовольствия и сельских вопросов. Комиссия регулярно проводит расследования и публикует отчеты, в частности, по вопросам биологического разнообразия, наводнений и т. д. 22 июля 2009 года комиссией был опубликован итоговый доклад парламентского расследования по вопросам водоснабжения, возобновлено расследование по реализации стратегии по отходам, объявлено о расследовании банкротств молочных ферм.203 Позицию о том, что совпадение компетенции комитетов со сферой деятельности министерств является важным элементом организации парламента, подтверждает и опыт США,204 ФРГ, Японии.205
Среди отобранных комиссий Палаты лордов можно выделить комиссии по внутренним делам палаты и по расследованию дел, имеющих публичный интерес. Комиссии проводят расследования по широкому кругу вопросов, не затрагивая компетенцию комиссий палат общин (вопросы, связанные с Европейскими Сообществами, делегированным
Стенина В.К. Указ. соч. С. 296-297.
Богдэнор В. Ограниченная неограниченная власть // Народный депутат. 1991. № 5 (550). С. 117-122.
Whitaker’s J. Almanack / V. Parkin, P. Robathan, E. Stary [et al.]. ‑ London: A & C Black, 2004. P. 123-129.
Memorandum submitted by the Home Office. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200607/cmselect/cmwelaf/74/74we03.htm; New inquiry: students and universities. Innovation, Universities, Science and Skills Committee. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmselect/cmdius/170/17004.htm; New inquiry: scientific Publications. Science and technology committee. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmselect/cmsctech/399/399we151.htm.
Automobile Assistance Programme inquiry continues. – URL: http://www.news.parliament.uk/2009/06/automobile-assistance-programme-inquiry-continues; The Official Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland: National Statistics publication. – London: TSO, 2003. P. 36-37.
Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. С. 666-673.
Environment, Food and Rural Affairs Committee. URL: http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/environment__food_and_rural_affairs.cfm; The Environment Agency. Seventh Report. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200506cmselect/cmenvfru/780/780i.pdf; Energy inquiry hears from Minister. Environment, Food and Rural Affairs Committee. URL: http://www.news.parliament.uk/2008/12/energy-inquiry-hears-from-minister/.
Patterson T. Op. cit. P. 402-405.
Маклаков В.В. Указ. соч. С. 666-673.