Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
руководить расследованием, получившим поддержку палаты.178
Как отмечают исследователи, французский парламент компенсирует свою конституционную «неполноценность» стремлением к контролю различных сфер социальной жизни своими институционально оформленными средствами. К таковым можно отнести парламентские службы по оценке законодательства, публичной политики, парламентское агентство по оценке научных и технологических разработок, парламентские представительства по правам женщин и др.179 Таким образом, отсутствие детального конституционного регулирования процедуры реализации контрольной функции повлияло на то, что французский парламент стал существенно ограничен в праве формирования комиссий, как постоянных, так и временных, полномочия и порядок работы комиссий также не позволяет осуществлять контроль должным образом.
Формы парламентского контроля в ряде случаев закреплены конституцией или специальным законом. В некоторых странах они сложились традиционно и не закреплены нормативным актом.180 В Великобритании до 1921 года обычным способом расследования событий, ставших причиной обеспокоенности общественности, была работа отобранных комиссий. В соответствии с Актом 1921 года члены Парламента были назначены членами трибуналов по расследованию.181 В июле 2009 года обсуждались вопросы принятия билля, вносившего в Акт о расследованиях 2005 года изменения в целях обеспечения гарантий расследований действий министров и событий, представляющих общественную значимость. Д. Низ указал, что полномочия комиссий сужены, что показали трудности проведения расследования войны в Ираке (длительное отложение инициации и проведения расследования, нехватка процессуальных средств и методов, отсутствие права вызывать свидетелей и допрашивать их под присягой). Члены Парламента настаивали на необходимости «создавать в пределах своей легитимности Парламентскую Комиссию по Расследованию, имеющую прерогативу над исполнительной властью». Тем самым изменение Акта о расследованиях 2005 года восстановит полномочия парламента, которыми он был наделен до принятия Акта 1921 года. Такая необходимость была осознана и в связи с тем, что правительственные расследования по аналогичному предмету не были действенны.182
Конституционалисты отмечают, что в Италии сложность парламентского контроля заключается в том, что Конституцией не установлены, хотя бы в общих чертах, формы его проведения. Разработанные практикой формы контроля (запросы, интерпелляции, ноты, резолюции, деятельность комиссий) не способны эффективно реализовываться. Деятельность следственных комиссий отражена в Конституции (ст. 82), но нет указаний именно на контрольный характер их работы. Как правило, назначение расследования сопровождает острая внутрипарламентская борьба. Закон о расследовании «черных фондов» Института реконструкции индустрии был принят палатой депутатов с минимальным перевесом, почти
Еропкин А.А. Указ. соч. С. 27-28.
Институты конституционного права иностранных государств. С. 352-356.
Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. пособие. – Мн.: Новое знание, 2001. С. 372.
Parliament's Role. Select Committee on Public Administration. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200405/cmselect/cmpubadm/51/5109.htm.
Committee considers the conduct of an Iraq inquiry. Public Administration Select Committee. URL: http://www.news.parliament.uk/2009/06/committee-considers-the-conduct-of-an-iraq-inquiry/; PASC urges parliamentary commissions for major inquiries. Public Administration Select Committee. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200506/csession/1/116.htm; Daily Hansard. Debate. Parliamentary Commissions of Inquiry. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmhansrd/cm090707/debtext/90707-0004.htm.