Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
элемент механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что позволяет выявить, проанализировать и обобщить причины слабой результативности парламентских расследований в России.
Глава II. Конституционно-правовое регулирование парламентского расследования в Российской Федерации и зарубежных странах
2.1. Конституционно-правовые основы парламентских расследований в зарубежных странах
Конституционное развитие таких зарубежных стран, как Франция, Великобритания, Италия, ФРГ, показывает, что эффективность парламентских расследований зависит от особенностей урегулирования основных положений данного конституционно-правового института актом высшей юридической силы государства. Так, отсутствие специальной нормы в Конституции Франции негативно сказалось на деятельности парламентских следственных комиссий – восстановить высокий статус, которым они обладали до 1958 года, им так и не удалось.169 Поэтому в последнее время предпринимаются попытки к упрощению процедуры создания комиссий в целях укрепления механизма расследований.170
Практика показывает, что если право на проведение парламентского расследования не закреплено в основном законе государства, то снижается эффективность его проведения. Конституция Франции 1958 года была разработана по существу без постоянного участия парламента,171 что могло стать причиной ущемления контрольных полномочий парламента. Чтобы не допустить создание комиссий американского типа, известных своим политическим влиянием, Конституция Франции 1958 года ограничила их количество в каждой из палат восемью (ст. 43), в то время как обычно подобные вопросы решаются в регламенте парламента. В связи с этим комиссии оказались слишком громоздкими, имея в среднем до 100 членов. Это снижает эффективность их работы.
Кроме того, регламенты палат должны до их применения направляться на рассмотрение в Конституционный совет Франции (ст. 61).172 Как указывает Ф. Люшер, в отношении регламентов Конституционный Совет располагает такими же цензурными полномочиями, как и в отношении законов. Конституционный Совет вправе оценивать соответствие регламента лишь Конституции Франции (решение от 3 ноября 1977 года), но при расширительной трактовке его компетенции становится на позицию блюстителя законности, так как по смыслу ст. 6 Декларации 1789 года парламентарии, как и все граждане, обязаны уважать закон.173
В период Третьей и Четвертой республик во Франции деятельность временных парламентских комиссий по расследованию осуществлялась в основном на основе правовых обычаев. Единственным нормативным актом был закон 1914 года, уточняющий правила получения свидетельских показаний. На основании Ордонанса 1958 года право проведения расследований получили обе палаты парламента, но полномочия комиссий были сокращены. Конституция Республики
Зрелов А.П., Краснов М.В. Указ. соч. С. 39-48.
Еропкин А.А. Указ. соч. С. 28.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М.: Норма, 2005. С. 88; Конституционное право зарубежных стран. С. 307-308.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Указ. соч. С. 242-245.
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / [пер. с франц. С.В. Боботова, Д.И. Васильева]. – М.: Прогресс – Универс, 1993. С. 62, 67-68.