Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
имеющих повышенное общественное значение, с последующим реагированием на выявленные нарушения и обязательным уведомлением граждан о результатах расследования.127
Вышеизложенные определения не в полной мере отражают полноту и специфику содержания парламентского расследования как формы парламентского контроля, поскольку парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии по исследованию фактов, сбору и анализу информации, но и систему мер, применяемых законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы парламентской комиссии, так и по завершении ее работы после представления итогового доклада. Механизм реализации парламентского расследования, состоящего в деятельности (палат) законодательного органа, урегулирован системой правовых норм, которые могут быть объединены в сложный институт конституционного права.
На наш взгляд, парламентское расследование – это форма парламентского контроля, представляющая собой систему действий законодательного органа (его палат), других участников, вовлекаемых в сферу реализации работы парламентской следственной комиссии, осуществляемой в целях выяснения причин, условий и последствий фактов грубых или массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина и иных фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для личности, общества и государства, информирования о них общества, применения в случаях и в порядке, предусмотренных законом, мер государственно-правового принуждения и реализации иных полномочий в целях устранения причин, условий и последствий данных фактов и обстоятельств.
1.4. Предназначение института парламентского расследования
В России потребность в парламентских расследованиях возникла задолго до принятия Федерального закона 2005 года. Так, осуществила работу Парламентская комиссия Верховного совета СССР по расследованию трагических событий в Тбилиси 9 апреля 1989 года.128 Проведено расследование для установления лиц, ответственных за принятие недостаточно подготовленных политических и военно-технических решений по введению чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике.129 В период действия Конституции РФ 1993 года имеется широкая практика парламентских расследований. Например, была создана комиссия по анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября – 5 октября 1993 года.
Примерами могут служить временные следственные парламентские комиссии, созданные в 1994‑2001 годах: по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ; по проверке соблюдения законодательства отрядами милиции особого назначения МВД РФ; по анализу итогов приватизации в 1992‑1996 годах; по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем; по государственному
Гусаров Д.А. Парламентский контроль и парламентское расследование в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб.: Санкт-Петербургский университет, 2005. С. 8.
Собчак А.А. Тбилисский излом, или Кровавое воскресенье 1989 года. URL: http://sobchak.org/rus/books/Izlom/5.html.
Об Указе Президента РСФСР от 7 ноября 1991 г. «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»: Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 ноября 1991 г. № 1855-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1550.