Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов. М. А. Краснов
Думу, а Совет Федерации (на тот момент – совещательный орган, состоявший из руководителей субъектов РФ) станет еще одной палатой Федерального Собрания, которое должно будет действовать в качестве парламента до принятия новой Конституции РФ (ее проект, говорилось в Указе, должен был быть представлен к 12 декабря 1993 г. как единый согласованный проект Конституционной комиссии и Конституционного совещания). К Указу прилагалось и Положение о федеральных органах власти на переходный период.
Издание этого Указа стало основанием для применения Конституционным Судом (КС) упомянутой ст. 121.6. Суд по своей инициативе (сейчас такая возможность исключена из компетенции КС РФ) принял, пожалуй, самое короткое в своей истории решение – Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. № З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года». Вот его полный текст:
«Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, заместителя Председателя Н.В. Витрука, секретаря Ю.Д. Рудкина, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова, Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, В.И. Олейника, Н.В. Селезнева, О.И. Тиунова, Б.С. Эбзеева, рассмотрев в судебном заседании действия и решения Президента Российской Федерации, связанные с его Указом от 21 сентября 1993 г. № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года, руководствуясь статьей 165.1 Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части второй и частью четвертой статьи 1, статьями 74 и 77 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации (ныне отмененный. – М. К.), пришел к заключению:
Указ Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 21 сентября 1993 г. № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” и его Обращение к гражданам России 21 сентября 1993 года не соответствуют части второй статьи 1, части второй статьи 2, статье 3, части второй статьи 4, частям первой и третьей статьи 104, абзацу третьему пункта 11 статьи 121.5, статье 121.6, части второй статьи 121.8, статьям 165.1, 177 Конституции Российской Федерации и служат основанием для отрешения Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке статьи 121.10 и 121.6 Конституции Российской Федерации»[119].
В этом решении мы не видим анализа актов, признанных не соответствующими Конституции 1978 г., на что обращали внимание и некоторые судьи. Четыре конституционных судьи – Э.М. Аметистов, Н.В. Витрук, А.Л. Кононов и Т.Г. Морщакова – выступили с особыми мнениями по данному Заключению, в которых говорилось не только о сомнениях относительно его содержания, но и о неправомерности реализации Конституционным Судом ст. 121.6.
Так, Э.М. Аметистов (1934–1998) написал: «Все эти нарушения процедуры,
Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 6.