Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов. М. А. Краснов
председателей Верховного и Высшего Арбитражного судов; непосредственно СНД избирал состав Конституционного Суда.
Но самое главное – ни одно из съездовских полномочий не имело противовеса с чьей бы то ни было стороны (примерно как сейчас нет таких противовесов по отношению к президенту). Лишь Конституционный Суд мог рассматривать конституционность «федеральных законов и иных актов Съезда» (ст. 165.1), но таких дел было очень мало.
Съезд был настолько многочислен и потому малоэффективен, что сам по себе не смог бы противостоять исполнительной власти. Но он выполнял роль «тарана» в руках в общем-то небольшой группы депутатов, прежде всего возглавлявших Верховный Совет и его Президиум. Конечно, для парламентов естественно наличие органов и лиц, задачей которых является организация и координация деятельности парламентских структур. Но именно в советской системе наиболее ярко проявляет себя редукция власти (влияния) коллегиального органа к его руководителю. Вот «ступени» этой редукции.
Верховный Совет. «Верховный Совет Российской Федерации, – гласила ст. 107, – орган Съезда народных депутатов Российской Федерации, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти Российской Федерации». Уже сама его конституционная характеристика как распорядительного органа вызывала вопрос. Правда, собственно распорядительных полномочий ВС Конституция почти не предусматривала (разве что полномочие решать «вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод, обязанностей и равноправия граждан Российской Федерации»). Но она содержала формулу, предоставлявшую ВС, так сказать, carte blanche: «решает другие вопросы…». И ВС (точнее, его руководство), действительно, «решал вопросы», нередко вторгаясь в компетенцию исполнительной власти (распоряжения издавал и единолично председатель ВС).
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» на запрос о распоряжениях Верховного Совета РФ выдает 10 распоряжений этого органа и 164 распоряжения председателя ВС (или одного из его заместителей); в редких случаях встречаются распоряжения, принятые совместно с президентом и председателем Совмина, что, кстати, иллюстрирует сохранение советских традиций. Распоряжения ВС и его председателя касались отнюдь не только организационных вопросов. В частности, едва ли не большую часть составляли распоряжения о предоставлении финансовой помощи отдельным районам, регионам, Советам народных депутатов и даже школам.
У Верховного Совета было немало полномочий, которые делали его весьма влиятельным органом. В частности, ВС:
– давал согласие президенту на назначение председателя Совета Министров, а с декабря 1992 г. еще и министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел;
– утверждал состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РФ;
– избирал Верховный и Высший Арбитражный суды РФ, судей судов субъектов РФ и арбитражных