Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов. М. А. Краснов
КПСС), демонтаж памятника Дзержинскому на Лубянской площади и т. п., – практически никто не говорил о революции (причины этого достойны самостоятельного исследования).
Признание августовских событий как революции потребовало бы в первую очередь переучреждения российского государства, сопровождаемого ясной политико-правовой оценкой предшествующего строя и определением правопреемства. Но даже после подписания в декабре 1991 г. Беловежских соглашений, юридически оформивших ликвидацию СССР, такого переучреждения не произошло, и это впрямую сказалось на характере конституционного процесса.
Вообще, конституционный процесс начался еще до Августа. Новая российская власть в лице Съезда народных депутатов РСФСР/РФ (далее – Съезд или СНД), избранного 4 марта 1990 г., начала насыщать текст Конституции РСФСР/РФ 1978 г. (официально РСФСР была переименована в Российскую Федерацию 21 апреля 1992 г.) понятиями, немыслимыми для советского типа власти: «разделение властей», «правовое государство», «плюрализм» и проч. И это несмотря на то, что съездовское большинство составляли те, кому эти идеи были чужды, а то и враждебны. Не буду анализировать причины такого «соглашательства», скажу лишь, что они кроются в политической конфигурации того времени. Как бы то ни было, 12 июня 1990 г. Съезд принимает радикальный документ – Декларацию о государственном суверенитете РСФСР[106], насыщенную идеями, за пропаганду которых еще совсем недавно можно было лишиться свободы по статье Уголовного кодекса РСФСР. Дату принятия этого документа мы празднуем сегодня как День России, хотя, полагаю, для такого праздника стоило подобрать иное событие.
Тут, однако, важно отметить, что в заключительном пункте документа говорилось: «Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства». Действительно, была создана Конституционная комиссия Съезда (председателем Комиссии до конца ее работы официально был Б.Н. Ельцин) и работа над конституционным проектом сразу же началась. 22 июня 1990 г. СНД даже утвердил примерный график принятия новой Конституции (на конец 1990 г. планировалось вынести основные положения на референдум, в начале 1991-го – обсудить проект на Съезде и к весне 1991 г. – принять Конституцию). Тем не менее проект, первый вариант которого был представлен рабочей группой Конституционной комиссии 12 октября 1990 г., так и не стал основой новой Конституции. Некоторые причины такого развития событий анализируются в книгах Ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева и народного депутата РСФСР/РФ В.Л. Шейниса[107]. Здесь лишь отмечу, что, как вспоминает Шейнис, «разработчики проекта, находясь под впечатлением недавних побед, которые привели их в парламент, и встреч с избирателями, политическая активность которых была еще высока, верили, что страна готова принять Конституцию, порывающую с советскими порядками, и что реализация их трудов не за горами»[108].
Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-I «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
См.: