Реформа административной ответственности в России. Коллектив авторов
дела об административных правонарушениях» определил систему субъектов административной юрисдикции и подведомственность этим субъектам дел по конкретным составам административных правонарушений. При этом по сравнению с аналогичной гл. 16 КоАП РСФСР «Подведомственность дел об административных правонарушениях» перечень субъектов административной юрисдикции в которой составлял 26 видов органов и должностных лиц, гл. 23 разд. III КоАП РФ расширила перечень таких субъектов также почти в 2,5 раза – до 61.
Серьезным и, безусловно, положительным решением разработчиков КоАП РФ и парламентариев стало сохранение в его структуре единства материальных и процессуальных норм, введенного еще КоАП РСФСР, что подтвердило преемственность в комплексном подходе к регулированию механизма административной ответственности в РФ.
В рамках такого подхода, основанного на заложенном еще в 1984 г. концептуальном понимании системы административно-деликтного регулирования как предметно единой подотрасли законодательства, объединяющей все институциональные блоки материальных и процессуальных норм, в КоАП РФ были включены разд. IV «Производство по делам об административных правонарушениях» и разд. V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях». При этом, по сравнению с КоАП РСФСР, процессуальные разделы нового кодекса были существенно расширены, уточнены и конкретизированы.
Принятие в декабре 2001 г. КоАП РФ (при всех его выявившихся позднее в правоприменительной практике недостатках) стало знаменательной и важной вехой в постсоветской истории развития отечественного административно-деликтного права и завершило десятилетний процесс неконтролируемой трансформации систематизированного в начале 1980-х годов профильного законодательства в «декодифицированную» массу разрозненных норм в худших традициях первоначального советского периода бессистемного и произвольного нормотворчества в рассматриваемой сфере[100].
Глава II
Эффективность правового регулирования административной ответственности
1. Концепция и общие положения КоАП РФ
В организации работы парламентариев с КоАП РФ все годы его действия отсутствовал системный подход к оценке эффективности его действующих норм, анализу вносимых в него изменений, обобщению и оценке результатов и последствий этих изменений. Для иллюстрации такого вывода рассмотрим отдельные наиболее важные, на наш взгляд, проблемы и противоречия действующего нормативного массива КоАП РФ, требующие своего разрешения и корректив по результатам планируемой третьей кодификации федерального административно-деликтного законодательства.
Прежде всего это касается Общей части КоАП РФ. Так, сравнительный теоретический и прикладной анализ общих положений советского КоАП РСФСР и действующего КоАП РФ показывает, что новый российский кодекс, при всей его позитивной роли в поступательном развитии законодательной системы административно-деликтного регулирования, в определенной части своих концептуальных норм оказался отнюдь не безупречным.
С одной стороны, безусловно положительным
Подробнее о второй кодификации административно-деликтного законодательства см.: