Партия тори-консерваторов и «конституционная революция» 1822-1835 гг. в Великобритании. Виктор Клочков
спикера предлагалась и поддерживалась представителями правительства. Подобная практика прекратилась лишь в 1789 г.351 Большое значение имели личные качества спикера и его политический опыт. На эту должность в палате общин выбирали профессионального юриста, поскольку от него требовалось глубокое профессиональное знание прав и привилегий палаты. В конце XVIII – начале XIX в., благодаря стараниям спикера Г. Эддингтона было установлено правило, в соответствии с которым спикер не должен принадлежать к какой-либо партии, а также обязан воздерживаться от высказывания собственного мнения по рассматриваемому палатой вопросу.352
Традиционность политических институтов и практик, а также и их очевидная укорененность в общем праве, требовали профессиональных юридических познаний не только от спикера палаты общин, но и от парламентариев.353 Начиная со второй половины XVI в. и вплоть до Славной революции наблюдается увеличение численности выпускников судебных иннов среди членов палаты общин.354 Исследователями справедливо отмечается, что юристы общего права были единственной профессиональной группой, так широко представленной в парламенте.355 Данная тенденция сохранилась и в XVIII в. Политический дневник лорда Колчестера, благодаря которому мы имеем возможность составить довольно полную картину парламентского представительства в конце столетия, указывает, что 38 парламентариев имели юридическое образование, полученное в судебных иннах. Сопоставимое количество членов палаты общин обучались юридической профессии в университетах.356 Хотя в конце XVIII в. юристы общего права уже не являлись единственной профессиональной группой в английском парламенте, то обстоятельство, что к началу XIX в. каждый девятый парламентарий имел профессиональное юридическое образование, только подчеркивает уникальную роль и значение общего права в процессе трансформации конституционного устройства и партийно-политической системы Великобритании первой трети 20-х – середины 30-х гг. XIX в.
Наконец, еще одним аспектом того сложного и комплексного влияния, которое оказало английское общее право на процесс эволюции английских политических институтов и практик на протяжении «долгого XVIII в.», стал вопрос открытости парламентских дебатов и публикации парламентских отчетов. Он ведет свое начало от парламентской привилегии свободы слова, и в нем тесно переплетаются два взаимосвязанных момента. С одной стороны, речь идет об официальной публикацией отчетов, производимых парламентом или с его согласия. С другой – о сообщениях о деятельности парламента в прессе. Как это не покажется удивительным, но парламентские слушания в Вестминстере продолжали оставаться закрытыми почти до середины XIX в.357 Вплоть до 1875 г. существовал подтверждавшийся от сессии к сессии запрет на присутствие посторонних в палате общин.358 Подобная непубличность парламента имела своим следствием то обстоятельство, что до 1771 г. парламентские дебаты не подлежали
Тогда многоопытный клерк нижней палаты Дж. Хатселл отговорил лидера палаты общин Уильяма Питта-младшего лично предложить кандидатуру Эддингтона на пост спикера, напомнив ему, что это дело общин, а не правительства. См.: Hutsell T. Precedents of Proceedings… Vol III. L., 1816. P. 468.
Два исключения из правила – Эдуард Сеймур в 1675 и 1679 гг. и Джон Каст в 1761‒1770 г. Оба следует признать неудачным: если Э. Сеймур пользовался личным уважением коллег (он многое сделал для принятия Habeas Corpus Act в 1679 г.), то Дж. Каста открыто обвиняли в незнании процедуры и игнорировали многие его решения. См.: Dasent A. J. The Speakers… P. 296. Генри Эддингтон (1757‒1844), первый виконт Сидмут, окончил Брэйсноуз колледж в Оксфорде и Линкольн Инн. член палаты общин с 1784 г. Обязан началом карьеры У. Питту-младшему, личным врачом которого был его отец. С 1789 по 1801 гг. – спикер палаты общин, с 1801 по 1804 гг. – премьер-министр Великобритании. Предшественник Р. Пиля на посту министра внутренних дел (1812‒1822 гг.). См.: Ziegler P. Addington. A Life of Henry Addington, First Viscount Sidmouth. New York, 1965.
Уже в XVII в. образование, полученное в судебных иннах, ценилось в Англии выше университетского. Часто сыновья джентри, проучившись несколько лет в университете, продолжали свое обучение в иннах. Как видно из наставления, написанного в 1604 г. богатым йоркширским дворянином У. Вентвортом своему сыну Т. Вентворту, будущему лорду Страффорду, на такой путь ориентировали богатую дворянскую молодежь. «Все ваши сыновья с 14 лет должны обучаться в университете в течение 2 или 3 лет, а затем в инне; в возрасте около 17 лет следите за изучением ими всех законов, поощряйте их к этому и удерживайте от разнузданной компании». См.: Wentworth' Papers: 1597–1628. Ed. by J. P. Cooper. L, 1973. P. 21.
В Долгом парламенте из 552 членов палаты общин 306 получили образование в иннах (55%), 276 ‒ в университетах, еще 75 человек (15%) были юристами общего права. См.: Stone L. Educational Revolution in England, 1540‒1640 // Past and Present. 1964. № 28. P. 41‒80.
См.: Sommerville J. P. Politics and Ideology in England, 1603‒1604. L., 1986. P. 86. Ко времени конфликта середины XVII в. члены нижней палаты английского парламента обладали довольно глубокими правовыми познаниями, достаточными для того, чтобы уверенно вести дискуссии о юридических пределах королевской прерогативы по общему праву.
Lord Colchester. Diary. Vol. III. L., 1889. P. 228. С другой стороны, многие мировые судьи становились членами палаты общин, и таким образом парламент оказывался местом, где соединялись воедино центральное и местное управление. К началу XIX в. около 50 парламентариев являлись мировыми судьями, т. е. этой категорией чиновников теоретически могло быть представлено в парламенте каждое английское графство. См.: Gleason J. H. The Judges of the Peace in England. Oxford, 1969 (работа переиздана в 2008 г.). P. 49. Чарльз Эббот (1757‒1829), первый барон Колчестер, окончил Кристи Черч в Оксфорде, по материнской линии приходился двоюродным братом И. Бентаму. Доктор права и практикующий барристер до 1797 г. член парламента с 1798 г. и спикер палаты общин с 1802 по 1817 г. См.: Dictionary of national Biography. Td. By J. P. Kenyon. L., 1994. P. 67.
Со времен королевы Елизаветы, действовало правило, согласно которому «каждый член парламента должен хранить в тайне и не распространять сведений о том, что сказано и сделано в палате парламента… под угрозой исключения из палаты или иного наказания, назначенного палатой». См.: Левина М. И. Парламентское право Великобритании XVII – начала XIX вв. М., 2000. С. 86. В 1641 г. было введено правило, что «клерк парламента не может отказывать кому-либо в предоставлении копии или записи о заседании…», а также была установлена стоимость – по пенни за каждые десять строчек. С этого времени и до середины XVIII в. большинство документов публиковалось по резолюции палаты.
Для удаления посторонних парламентарию достаточно было произнести фразу «I spy strangers». См.: Манов Ф. В тени королей. Политическая анатомия демократического представительства. М., 2014. С. 84.