Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы. В. Е. Чиркин
как благоприятного или неблагоприятного. Также стоит заметить, что при определении уровня благоприятности (неблагоприятности), доступности (недоступности) и пр. того или иного блага необходим учет деятельностных свойств конкретной сферы правовой жизни. Так, юридическая конструкция правового режима должна отражать условия, в которых функционируют нормативные установления на разных территориях, реальную обеспеченность прав и законных интересов, наличие или отсутствие юридических гарантий, препятствий126 в их реализации. В сфере оказания бесплатной юридической помощи, например, информационная доступность127 указывает на наличие или отсутствие информации о порядке предоставления и получения бесплатной юридической помощи в конкретном регионе, субъектах, оказывающих юридическую помощь, и т. д. Следует заметить, что в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»128 и законах о бесплатной юридической помощи субъектов Российской Федерации129 отсутствует прямое указание на те категории граждан, которые имеют право получения такой юридической помощи. Необходимо учитывать особенности субъектного состава, который вступает в отношения в области бесплатной юридической помощи, – малоимущие граждане, инвалиды, ветераны и пр. Представляется, что для указанных лиц был бы намного удобнее не бланкетный способ изложения данной правовой нормы, а прямое указание в законах субъектов Российской Федерации на категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи: «Исходя из уровня аудитории, которой адресован закон, он должен быть максимально адаптирован под ее нужды»130.
В-седьмых, правовой режим представляет собой особый социальный механизм, способ упорядочения социальных процессов, соединяющий как статику общественных отношений, закрепленную в нормативных правовых актах и иных формальных источниках права (т. е. исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики), так и его новое состояние – фактический результат реализации тех или иных нормативно-правовых возможностей. Являясь «инструментом, используемым для достижения целей и задач правовой политики»131, с точки зрения реалистической трактовки юридическая конструкция правового режима прежде всего обеспечивает оптимальность и доступность в достижении «генеральной» цели правовой политики, под которой следует понимать «создание правовых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»132.
Таким образом, сложились все предпосылки для реалистического понимания категории правового режима как инструмента измерения изменений механизма правового регулирования, фиксирующего и статику общественных отношений, закрепленную в нормативных правовых актах и иных формальных источниках права (т. е. исходное состояние той или иной сферы правовой
См. подр.: Панченко В. Ю. О понятии юридических препятствий в реализации и защите прав и законных интересов // Академический юридический журнал. 2013. № 3. С. 10–18; Панченко В. Ю., Петров А. А. Классификация юридических препятствий в реализации прав и законных интересов // Право и государство: теория и практика. 2013. № 9. С. 6–12.
См. подр.: Панченко В. Ю. Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. С. 73.
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 нояб. 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
См., напр.: Закон Красноярского края «О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае» от 19 дек. 2013 г. № 5-1990. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»; Закон Челябинской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области» от 22 февр. 2012 г. № 279-ЗО. – Доступ из справочной правовой системы «Гарант»; Закон г. Санкт-Петербурга «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге» от 11 окт. 2012 г. № 474-80 // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2012. № 31.
Петрова М. Закон о бесплатной юридической помощи готов ко второму чтению: краткость сестра туманности. – URL: http://krasn.pravo.ru/urgent/view/42864/ (дата обращения: 28.07.2014).
Малько А. В. Запреты как средство правовой политики // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2012. № 1. С. 4.
Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2009. С. 21.