Банкротство кредитных организаций. Гражданско-правовое исследование. А. В. Сарнакова
в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[65], который устранил несогласованность между специальным и общим законами в отношении кредитных организаций, а также расширил перечень финансовых организаций, – к имеющимся трем (кредитные организации, страховые организации и профессиональные участники рынка ценных бумаг), добавил негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также определил общие и особенные требования к применяемым в отношении них мерам и процедурам. Необходимо также отметить, что нововведения получили неоднозначную оценку в научных статьях[66].
В 2013 году в Федеральном законе «О защите конкуренции»[67] было дано и долгожданное определение: финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).
Свое логическое завершение данная ситуация нашла в 2014 году с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[68], в соответствии с которым Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» утратил силу, а специальные положения, регулирующие банкротство кредитных организаций, вошли в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», переживший новую волну реформирования.
Отметим, что к источникам правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, относится также и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации[69] от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (далее – АПК РФ), в соответствии с нормами которого арбитражным судом рассматривается дело о банкротстве кредитной организации.
Выражается это в том, что институт несостоятельности (банкротства), входящий в область гражданского права, являющегося материальной отраслью права, именно через арбитражно-процессуальное
СЗ РФ. 2010. № 17. Ст. 1988.
См., напр.: Кимаковский В. Банкротство финансовых организаций // Арбитражный управляющий. 2009. № 2 (39). С. 7–10.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
СЗ РФ. 2014. № 52 (часть I). Ст. 7543.
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.