Банкротство кредитных организаций. Гражданско-правовое исследование. А. В. Сарнакова
несостоятельности в советский период являлось то, что все указанные положения не получили сколько-нибудь широкого распространения на практике, модель несостоятельности существовала только в нормативных актах советского государства. В законодательстве не был предусмотрен четкий порядок осуществления этих правил. К тому же по мере свертывания Новой экономической политики, увеличения, а затем и монополии государственной собственности, усиления плановых начал в экономике – институт банкротства утратил свое значение. По меткому замечанию В.Н. Ткачева, «конкурсное законодательство советского периода представляло собой аномалию конкурсных отношений, поскольку защищало не законные интересы кредиторов и должника, а общий хозяйственный результат»[49]. В начале 60-х годов общие нормы о банкротстве были исключены из соответствующего законодательства, с формулировкой «за ненадобностью».
Первый в послереволюционной России закон, регулирующий отношения несостоятельности, был принят в ноябре 1992 года[50]. Вместе с тем следует отметить, что несколько ранее 14 июня 1992 года был принят Указ Президента РФ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур»[51], который распространялся, правда, лишь на очень ограниченный круг субъектов – государственные предприятия.
В последующие годы издавались многочисленные нормативные акты, посвященные регулированию тех или иных вопросов в рассматриваемой сфере. Однако общий кризис, поразивший экономику России того времени, приводил к неэффективности применения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Как отмечается в научной литературе, среди причин, сдерживавших эффективное применение законодательства о банкротстве, можно также назвать: недостаточная проработанность закона, отсутствие механизма реализаций его положений, пассивность кредиторов, бюрократизм и коррупция в системе государственной службы[52]. Помимо прочего, это можно было объяснить еще и тем, что данный закон быстро устаревал, так как был принят до разработки и принятия Конституции Российской Федерации[53] в 1993 году и Гражданского кодекса Российской Федерации[54] (далее – ГК РФ) в 1994 году, а значит, не мог в полной мере отвечать складывающимся новым экономическим отношениям.
Если говорить о кредитных организациях, то в Законе «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» особенностям рассмотрения дел о банкротстве банков (вопрос о небанковских кредитных организациях не рассмотрен) была посвящена только ст. 11, в которой говорилось о предварительном отзыве лицензии на совершение банковских операций Банком России перед подачей заявления о банкротстве в арбитражный суд. Иных особенностей в отношении данной категории должников не предусматривалось. Таким образом, существенным пробелом было отсутствие дифференциации механизма банкротства
См.: Ткачев В.Н. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России. С. 31.
Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 года № 3929–1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Российская газета. 1992. № 279 (утратил силу).
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1419 (утратил силу).
См.: Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства) / Под общ. ред. проф. В.С. Якушева. М., 2001. С. 3.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 197; Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.