Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования. Коллектив авторов
меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Анализ практики правового регулирования регионального уровня позволил выявить единство подходов в регулировании одних вопросов дополнительной поддержки семей, имеющих детей и существенное различие в других вопросах осуществления такой поддержки.
Единство подхода в регулировании дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей выражается в определении круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Перечень лиц во всех региональных законах одинаков и соответствует федеральному законодательству.
Единая позиция в региональном законодательстве прослеживается в вопросе определения количества детей, в случае рождения (усыновления) которых у жителей региона возникает право на дополнительные меры государственной поддержки. Как правило, помощь оказывается в случае рождения третьего и последующих детей. Таким образом, на региональном уровне поддержка преимущественно оказывается многодетным семьям. Из общего правила есть исключение – Московская и Нижегородская области (помощь оказывается уже при рождении (усыновлении) второго и последующих детей), Республика Марий Эл (только при рождении (усыновлении) четвертого ребенка).
Важнейшим моментом осуществления государственной поддержки семей, имеющих детей, является территория проживания. Если согласно Федеральному закону № 256-ФЗ помощь оказывается гражданам Российской Федерации (мать и дети), то на региональном уровне существенное значение имеет факт регистрации на территории конкретного субъекта Российской Федерации. При получении государственных региональных сертификатов на материнский (семейный) капитал должен быть подтвержден факт регистрации матери и детей на территории конкретного субъекта Российской Федерации. В остальных вопросах региональное регулятивное воздействие демонстрирует вариативность и разнообразие подходов.
Исходя из определяющих условий предоставления государственной поддержки семьям, имеющим детей, разнообразие подходов регулирующего воздействия регионов можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по дате принятия региональных законов. Федеральный закон № 256-ФЗ вступил в силу 1 января 2007 г. Уже тогда было установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять собственное регулятивное воздействие по вопросам определения дополнительной поддержки семей, имеющих детей. Многие регионы воспользовались этим правом в период с 2009 по 2012 гг. Таким образом, многие семьи, имеющие детей и проживающие на территории определенного субъекта Российской Федерации, были лишены права на дополнительные меры социальной поддержки регионального уровня (право на материнский капитал в соответствии с региональным законом) и оказались в неравном положении с такими же многодетными семьями, проживающими в других субъектах Российской Федерации;
2) по