Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
был вмешаться Конституционный Суд, который в своём постановлении от 18.01.1996 «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» определил, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, единства системы государственной власти, а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов110.
Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ последнего десятилетия XX столетия позволяет сделать вывод, что система и формы региональных органов исполнительной власти определяются их конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Правда, необходимо заметить, что отдельные субъекты РФ в своих конституциях (уставах) не использовали термин «система» а просто в главах, посвящённых органам государственной власти субъекта, их перечислили. Как пример см. ст. 4 Устава Хабаровского края, гл. 4 Устава Приморского края. В Краснодарском крае органам государственной власти посвящены главы 2, 3, 4, 5 Устава Краснодарского края и т. п.
Созданная в 1990 гг. система организации органов исполнительной власти позволяет выделить две формы органов общей компетенции в субъектах РФ, а в отдельных субъектах – и два уровня органов государственной власти:
– первая форма органов общей компетенции – Советы Министров (Правительства)111 субъектов Федерации, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо президентами112/губернаторами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов. В одних субъектах они возглавлялись председателями советов (кабинетов) министров, в других – президентами (губернаторами), которые являлись одновременно главами правительств. Председатели правительств назначались на должность представительными органами государственной власти или президентами/губернаторами. В республике Карелия предусматривалось избрание главы правительства населением.
На Дальнем Востоке в 1991 – 2001 гг. правительства были сформированы только в двух субъектах – в Республике Саха (Якутия)113 и в Еврейской автономной области114. В РС (Я) главой исполнительной власти являлся Президент Республики Саха (Якутия)115, в ЕАО губернатор являлся главой исполнительной власти области116.
Президент Саха (Якутии) с предварительного согласия Палаты Республики получил право назначать Председателя Правительства, его заместителей, министра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, председателя Национального банка, директора Департамента пенсионной службы, начальника Государственной налоговой
По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 №2-П // СЗ РФ. 1996. №4, ст. 409.
ПРАВИТЕЛЬСТВО – высший коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране, регионе. (См. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: в 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1995. Т. 1, 2. С. 592).
В последующем в России данное название на уровне региона было запрещено поправками в Федеральный закон №184 в 2010 г., при этом установлен переходный период до 01.01.2015. См.: Федеральный закон от 28.12.2010 №406-ФЗ // СЗ РФ. 2011, №1, ст. 18. Республики возглавили Главы республик. И только «Татарстанские власти намерены сохранить наименование «президент» для высшего должностного лица республики минимум до 2020 г. По крайней мере, до тех пор, пока действуют полномочия избранного главы Рустама Минниханова». Подробнее см.: Версия в Татарстане 16.10.2016 г. [Электронный ресурс] Код доступа: https://tat.versia.ru (дата обращения – 01.09.2018 г.). На наш взгляд такое же определение желательно ввести для определения должности руководителя субъекта РФ и в других субъектах РФ – краях, областях, ЕАО и автономных округах, убрав термин «губернатор». Тогда бы эта должность звучала следующим образом «Глава края, области,…» что стало бы более точно её характеризовать. А то сегодня получается, губернатор есть, но губернии нет! И в Федеральном законе №184 соответствующая статья могла бы звучать более лаконично: «Глава субъекта РФ – руководитель исполнительного органа…». Без всяких «высших…» вносящих путаницу в субординацию органов и предназначенных, на наш взгляд, только одному – потрафить самолюбию этих самых «губернаторов»!
Постановлением Верховного Совета Якутской-Саха ССР от 27.12.1991 №765-Х11 и на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 16.01.1992 г. за №13 был сформирован Кабинет Министров – Правительство РС (Я), правопреемник Совета Министров ЯАССР // НАРС (Я).
Администрация ЕАО реорганизована в правительство ЕАО в соответствии с Законом ЕАО от 23.07.1997 №34-ОЗ «Об органах государственной власти в Еврейской автономной области» // ГАЕАО. Ф. Р-512, оп. 2, д. 72, л. 17—22.
Конституция Республики Саха (Якутия). Якутск: Сахаполиграфиздат, 1995, ст. 65.
Устав Еврейской автономной области. Биробиджан: Издание Законодательного Собрания Еврейской автономной области. 1997, ст. 33.