Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
органами государственной власти и местного самоуправления. В сущности, это правительство, т.е. орган общей компетенции субъекта Федерации. Руководство деятельностью администрации этих субъектов Федерации было возложено на глав соответствующих администраций.
Несмотря на разницу в названии, статусном положении этих органов, все они были самостоятельны в решении своих задач. При этом в результате административных реформ по силе и мощи они вышли на первое место в системе региональных органов государственной власти, многие региональные парламенты были задвинуты «на задворки» политической жизни субъектов.
После 1993 г. подавляющее число глав администраций назначалось и освобождалось от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В 1995 – 1997 гг. в дальневосточных субъектах главы администраций были избраны всем населением соответствующей территории, на основе региональных правовых актов, и, следовательно, стали отвечать за свою деятельность, прежде всего, перед избравшим их населением.
В последующем механизм наделения полномочиями глав администраций (правительств) субъектов РФ менялся несколько раз118.
Состав правительств/администраций субъектов Федерации формировался президентами/главами администрации субъекта РФ. Как государственные органы правительства/администрации наделялись правами юридического лица119.
В Хабаровском крае до октября 2001 г. постоянно действующим органом исполнительной власти края являлась Администрация края120.
При разработке и принятии устава Хабаровского края (1994 – 1995 гг.) в крае разгорелась большая дискуссия, в том числе и по вопросу как статуса руководителя администрации, так и самой администрации. Суть этой дискуссии была изложена одним из авторов данного издания (Б. Хачатуряном) в специальной статье «Не втискивайте „яблоко раздора“. Точка зрения на Устав края» опубликованной в газете «Тихоокеанская звезда» 27.04.1995 г. По мнению автора статьи, нужды в создании института «губернаторства» в статусе высшего должностного лица края и краевого «правительства» на момент принятия устава в крае не было. Более того, их введение может отрицательно сказаться на общей обстановке в крае, так как создаст неуправляемую, безответственную исполнительную ветвь власти и «карманную» Думу121.
На тот момент депутаты поддержали мнение Б. Г. Хачатуряна. В результате Уставом края предусматривалось, что руководил деятельностью Администрации Глава Администрации края, избранный на общекраевых выборах. Администрация края обладала разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти и структуры администрации; бюджета, финансов и учёта; управления собственностью; взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах
Необходимо отметить, что многие созданные после роспуска в 1993 г. региональных Советов законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в связи с отсутствием федерального закона об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах Федерации первоначально попытались создавать у себя парламентскую модель государственной власти, предусматривая избрание глав исполнительной власти (губернаторов) не всем населением этих субъектов, а региональными законодательными (представительными) органами. Как уже говорилось выше, Конституционный Суд РФ в результате рассмотрения уставов Алтайского края и Читинской области признал подобную практику неконституционной, установив, что и главы администраций, и законодательные органы должно избирать непосредственно всё население субъекта Федерации. Правда, позже (в декабре 2004 г.) в Федеральный закон №184 было внесено дополнение о том, что полномочиями высшего должностного лица гражданин РФ наделяется представительным органом субъекта РФ по представлению Президента России. На день подготовки данного пособия действовала ст. 18 Федерального закона №184 (ред. от 03.07.2016), устанавливающая, что, во-первых, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Во-вторых, Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с положениями настоящего пункта. На выборах в сентябре 2018 г. таким образом были избраны главы Республики Дагестан – Владимир Абдуалиевич Васильев, Республики Ингушетии – Юнус-бек Баматгиреевич Евкуров и Ямало Ненецкого автономного округа – Дмитрий Андреевич Артюхов.
См.: Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995. Ст. 65—70; Устав Приморского края. Владивосток: Издание Думы Приморского края, 1995. Ст. 52—56; Устав (основной Закон) Амурской области. Благовещенск, 1997. Ст. 47, 55; Устав Еврейской автономной области. Биробиджан: Издание Законодательного Собрания Еврейской автономной области, 1997. Ст. 33—35; Устав Корякского автономного округа. Палана: Издание Думы Корякского автономного округа, 1997. Ст. 42—44.
Федеральный центр рекомендует названия органов власти субъектов РФ писать со строчной буквы. Мы же считаем, что правильнее будет писать их так, как они закреплены в региональных нормативных актах (с прописной, или строчной буквы). В данном случае с прописной.
Что, в общем-то, со временем и получилось. Последующие изменения, внесённые в Устав края по предложению Губернатора и при поддержке депутатов-коммунистов, коренным образом изменили «расстановку политических сил», что в последующем отрицательно сказалось на экономической ситуации в крае.