Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
необходимость приведения республиканского, краевого, областного, … законодательства в точное соответствие с этим федеральным законом, и в первую очередь это касается всей системы организации государственной власти, в том числе и исполнительных органов.
Вместе с тем, необходимо отметить, что ожидания региональных законодателей о формулировании общих принципов организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, как это изложено в Конституции, не оправдались. Закон оказался слабым126, многие вопросы в нём не были разрешены; мало того, называясь законом об общих принципах, закон стал документом, оставившим ничтожно малую возможность регуляции системы органов региональной государственной власти силами субъектов РФ. В результате проблемы упорядочивания статуса, организационно-правовых форм деятельности региональных государственных органов и по сегодняшний день во многом остаются открытыми.
Вот на таком фоне в субъектах Федерации началась работа по внесению дополнений и изменений в региональные конституции (уставы)127 и законодательство в вопросах, связанных с системой органов государственной власти, что в конечном итоге не привело к однообразию в их регламентировании, но существенно изменило их статусное положение.
Так, в результате внесённых изменений и дополнений в Устав Хабаровского края система органов государственной власти края (к 2016 г.) получила следующие очертания:
– законодательную власть осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти Хабаровского края – Законодательная Дума Хабаровского края128;
– в крае устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края – Правительством Хабаровского края129, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Хабаровского края – Губернатором Хабаровского края130.
Пунктом 31.1 ст. 34 установлено, что Губернатор края является высшим должностным лицом Хабаровского края131.
Аналогичные положение после 2003 г. были закреплены и в конституциях (уставах) других субъектов Федерации132.
Все российские субъекты, в том числе и Хабаровский край, установили требование о том, что, вступая в должность, глава администрации приносит присягу, текст которой закреплялся в конституции (уставе) субъекта РФ.
Что касается судебной власти то ни Конституция РФ, ни Федеральный закон №184 таковой для субъектов РФ не предусматривают. А это значит, что в субъектах Федерации судебную власть осуществляют суды, входящие в единую судебную систему РФ, что и закреплено в п. 4.4. ст. 4 Устава Хабаровского края (судебную власть в Хабаровском крае осуществляют суды, входящие в единую судебную
О слабости закона на момент его принятия в 1999 г. говорит и тот факт, что в него с 1999 по 2018 гг. более 100 раз вносились изменения и дополнения, требовавшие внесения изменений и дополнений и в региональное законодательство и прежде всего в конституции (уставы) субъектов РФ, что, конечно же, не способствовало укреплению авторитета этих документов.
На момент подготовки издания в Уставы Хабаровского, Краснодарского и Приморского краёв было внесено дополнений и изменений, до 1999 г. 4, 5 и 3, соответственно, после 1999 г. 38, 19 и 23, в Конституцию РС (Я) – 3 и 16.
До 1997 г. этот орган назывался «Хабаровская краевая Дума».
До 2001 г. этот орган назывался «Администрация Хабаровского края».
До 2001 г. эта должность называлась «Глава Администрации Хабаровского края».
Как уже говорилось выше, формулировка Устава в редакции 1996 г. гласила неопределённо: «…Глава Администрации края является высшим должностным лицом». Неясно: края или исполнительного органа? Такая запись в Уставе края появилась по личному предложению В. И. Ишаева при обсуждении Устава в третьем чтении как реакция на отсутствие консенсуса между депутатами первого созыва по этому вопросу. Термин «высшее должностное лицо» впервые получил «прописку» в российском конституционном законодательстве в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 г., согласно которому Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР. В свою очередь это было лишь слегка модифицированное определение руководителей союзных республик, автономных областей и автономных округов, данное в ст. 127.8 Конституции СССР, в соответствии с которой они признавались высшими государственными должностными лицами республик, автономных областей и округов. Применительно к субъектам РФ этот термин впервые был употреблён 01.11.1991 г., в Законе РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР», вводившем ст. 132.1 следующего содержания: «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР является высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике в составе РСФСР». Затем он был продублирован в постановлении Верховного Совета РСФСР от 11.11.1991 «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР», в котором они признавались высшими должностными лицами республик, возглавляющими правительства республик. Правда, к моменту внесения этих изменений в Конституцию РСФСР отдельные республики входящие в состав РСФСР уже успели принять собственные законы о статусе своих президентов, в том числе признавая их высшими должностными лицами республик. В то же время принятый 05.03.1992 Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации» при характеристике правового положения главы администрации не воспользовался категорией «высшее должностное лицо». И только в Указе Президента РФ от 03.10.1994 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации», которым было утверждено Положение о главе администрации края, области, … глава администрации определялся как высшее должностное лицо и руководитель органов исполнительной власти субъекта Федерации. Принятый в 1999 г. Федеральный закон №184 введя понятие «высшее должностное лицо» закрепил сложившуюся к этому моменту в субъектах Федерации практику наделения руководителей исполнительных органов указанным выше титулом, что позволяет сказать, что федеральный законодатель позаботился, насколько это возможно, о соблюдении конституционной нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ (1993 г.).
В соответствии с Законом Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ Администрация Амурской области была реорганизована в Правительство Амурской области. См.: Закон Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ (ред. от 05.10.2018) «О Правительстве Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда». №103, 09.06.2007.