Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
закон №184 определил, что статус высшего должностного лица закрепляется в конституциях (уставах) субъектов РФ.
Так, Устав Хабаровского края устанавливает, что статус Губернатора края, организация и порядок его выборов определяются федеральным законом140, Уставом края и краевыми законами. Устав устанавливает только одно ограничение в отношении Губернатора: Губернатор не может быть одновременно депутатом любого представительного органа и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Анализ полномочий Губернатора Хабаровского края позволяет говорить о том, что они складываются из полномочий выборного должностного лица края141, высшего должностного лица края и председателя Правительства края.
К полномочиям Губернатора как выборного должностного лица края необходимо отнести, во-первых, его право вносить предложения по внесению изменений и дополнений в Устав края, и, во-вторых, полномочия по взаимоотношению с законодательным (представительным) органом, такие как:
1) решение о роспуске Законодательной Думы Хабаровского края;
2) созыв внеочередного заседания Думы;
3) созыв вновь избранной Думы на первое заседание ранее установленного срока.
Данные полномочия Губернатор не вправе передавать замещающему его лицу142.
Как высшее должностное лицо края Губернатор обладает следующими полномочиями:
1) представляет Хабаровский край в отношениях с органами власти, управления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом, вправе вести переговоры, подписывать договоры и соглашения от имени Хабаровского края. Согласовывает международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, или его полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в порядке, определяемом федеральным законом;
2) формирует высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края – Правительство края в соответствии с федеральными и краевыми законами143;
3) обнародует краевые законы, удостоверяя их обнародование путём издания специальных актов либо отклоняя их;
4) вносит в Думу проект закона края о роспуске представительного органа муниципального образования по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
5) вправе отрешить от должности главу муниципального образования и назначить новые выборы;
6) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты – постановления и распоряжения.
Как Председатель Правительства Хабаровского края Губернатор края обладает следующими полномочиями:
1) осуществляет руководство деятельностью Правительства края;
2) определяет структуру исполнительных органов государственной власти края;
3)
Прошедшие в сентябре 2018 г. выборы региональных и муниципальных руководителей показали несоответствие федерального законодательства о выборах в субъектах РФ ожиданиям крепнущего в России гражданского общества. Итоги говорят, что избиратели, во-первых, из-за «муниципального порога» были лишены возможности реального выбора из представленного избиркомами списка кандидатов. В разговорах у большинства избирателей сквозила мысль «не из кого выбирать». В результате и это, во-вторых, избиратели в четырёх субъектах РФ, где проходили вторые туры, голосовали зачастую не разумом, а эмоциями «…главное, что бы не победил действующий губернатор, а кто ни будь другой» и было уже неважно кто это будет… Таким образом, итоги голосования в четырёх субъектах РФ говорят том, что необходимо отменять муниципальный фильтр и вводить на выборах глав администраций, графу «против всех», что позволит выявить действительное предпочтение избирателей.
Представительские функции всенародно избранного должностного лица, которые он не может передать администратору, назначенному временно исполнять обязанности губернатора, в случае досрочного прекращения полномочий по причинам, изложенным в ст. 38 Устава края.
Мировая практика нашла выход из этой ситуации в одновременных выборах Президента (губернатора) и вице-президента (вице-губернатора). Иными словами, выбранное вместе с Президентом (губернатором) должностное лицо в случае досрочной отставки Президента (губернатора), его временного отсутствия по другим причинам может выполнять полномочия Президента (губернатора) в полном объёме. Конституции (уставы) ряда субъектов РФ попытались использовать эту практику, закрепив в своих нормативных документах возможность одновременных выборов губернатора и вице-губернатора. Иными словами, выбранное вместе с губернатором должностное лицо в случае досрочной отставки губернатора может выполнять его полномочия в полном объёме. В Хабаровском крае в мае 2005 г. была введена должность вице-губернатора, назначение на которую происходило после согласования с Законодательной Думой, но хабаровский вице-губернатор не получил право на исполнение представительских полномочий, ряда полномочий высшего должностного лица и председателя правительства. Позже Дума уже не участвовала в его назначении.
Так, в соответствии с п. 1. ст. 22 Устава Камчатского края Губернатор края согласовывает с Законодательным Собранием назначение на должность первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства края; вице-губернатора – заместителя председателя Правительства края; заместителя председателя Правительства края, осуществляющего координацию и контроль деятельности в сфере бюджетной и финансовой политики; заместителя председателя Правительства края, осуществляющего координацию и контроль деятельности в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности края. Пунктом 6 ст. 39 Устава Краснодарского края устанавливается, что первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края назначается главой администрации (губернатором) Краснодарского края по согласованию с Законодательным Собранием края. Пунктом 40.1. Устава Хабаровского края (в ред. от 27.03.2002) закреплялось положение о том, что Губернатор края вносил в Законодательную Думу края предложение о согласовании назначения на должности первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам, первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса, министра финансов края. Статья отменена в 2009 г. Но потенциальная возможность участия краевого законодательного (представительного) органа в формировании исполнительного органа в уставе края сохранена фиксацией в п. 10 ст. 34.1 Устава края положения о том, что постановлениями Думы «…назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица края, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом».