Согласование интересов страт современного российского гражданского общества – основа социальной стабильности. Галина Силласте
не выявлено. Речь скорее идет о стремлении законодателя выстроить систему сдержек и противовесов, гармонизировать интересы населения Российской Федерации в целом – как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации.
Отдельного рассмотрения заслуживает конструкция нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющей ответственность за организацию незаконной миграции [40, Ст. 322.1]. Наряду с описанной выше проблемой отсутствия легальной дефиниции термина «миграция» в данном случае становится очевидной и необходимость раскрытия термина «незаконная миграция».
При этом следует отметить, что законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконной миграции на территории Российской Федерации не содержат положений о необходимости учета отдельных социально-демографических характеристик территорий обслуживания [39, ст. 30;
41].
Международными соглашениями и отдельными национальными законодательными актами Российской Федерации установлена система преференций для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в части въезда на территорию Российской Федерации, пребывания и осуществления трудовой деятельности на ее территории.
По правовому статусу предлагается выделить следующие виды миграционных страт:
–– мигранты, временно пребывающие на территории Российской Федерации;
–– мигранты, временно проживающие на территории Российской Федерации;
–– мигранты, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
1.1. Стратификация мигрантов по критерию преференциальности (особенного правового статуса).
При разработке проектов нормативных правовых актов в сфере миграции необходимо учитывать деление желательных групп въехавших на территорию России14. Учитывая правовые нормы, устанавливающие преференции для желательной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, можно выделить такие виды мигрантов:
– высококвалифицированные специалисты;
– квалифицированные специалисты;
– соотечественники 15.
Особенность преференциального вида мигрантов в том, что он объединяет два социальных критерия – квалификация и историческая и социокультурная общность. Законодательной основой для регулирования правового положения соотечественников, проживающих за рубежом стал Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Эти Указом была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за
Предлагается следующая трактовка желательной миграции – это законное, отвечающее социально-демографическим, экономическим потребностям и социокультурным особенностям регионов Российской Федерации перемещение людей, организованное принимающим государством или его административно-территориальным образованием. Добиться наибольшего целевого значения желательной миграции позволяет организованное государством и его административно-территориальным образованием перемещение людей, которое предлагается трактовать, как деятельность органов государственной власти и управления, направленная на оформление разрешительных документов для въезда/ выезда, пребывания/ проживания мигрантов на территории Российской Федерации, мотивация людей к перемещению, государственный контроль и надзор, оказание государственных услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».