Время в праве. Татьяна Львовна Тенилова
для подлежащих опубликованию законодательных и правительственных актов направления в Наркомат юстиции, где в трехдневный срок осуществлялась отметка об их опубликовании.
Далее шло Постановление Наркомата юстиции «в целях точного установления времени вступления в силу декретов и постановлений Правительства», представляющее разъяснение Декрета СНК от 8 октября 1920 г. Данное постановление было принято 23 февраля 1923 г. Согласно ему, моментом вступления закона в силу считалось время получения одного из центральных официальных изданий в губернском исполнительном комитете Совета. При этом если данное постановление было получено уездным исполкомом ранее, чем губернским, то временем вступления в силу акта в данном уезде считалось время его получения в уездном исполнительном комитете.
Таким образом, устанавливалась определенная последовательность для вступления в силу правовых предписаний на местах. При этом НКЮ были установлены порядок обязательного и немедленного направления очередного номера «Собрания узаконений» в губернские исполкомы, а также требование строгого учета на местах времени поступления каждого номера издания. Из приведенных выше примеров видна неразрывная связь времени, пространства и оперативных средств связи, которые определяются скоростью их преодоления. При этом чем выше скорость, темп доставки почты, тем более скорое вступление нового закона в силу они обеспечивали в конкретном месте (пространстве).
После образования СССР были изданы еще два документа, регулирующих действие закона во времени, – Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О порядке опубликования законов и распоряжений Правительства Союза ССР»37 и Постановление ЦИК СНК СССР от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР»38, которые вобрали в себя принципы предыдущих законодательных актов.
Постановление от 22 августа 1924 года особо подчеркивало необходимость принятия всех мер по своевременному выпуску «Собрания законов». Однако срок, в течение которого должны были публиковаться новые акты, был определен в Постановлении Совнаркома СССР уже в январе 1925 г. Согласно ему, опубликование актов законодательных органов должно было производиться не позднее трех недель со дня их подписания39.
С начала 30-х годов постепенно начинают происходить определенные изменения. Так, в 1931 году были введены ограничения на опубликование ведомственных актов, кроме того, устанавливается порядок опубликования всех постановлений, инструкций и распоряжений наркоматов в СССР только с разрешения Председателя Совнаркома СССР или его заместителя. Усложняется последовательность, определяющая информирование населения о правотворчестве высших органов власти и управления СССР. Порядок правового опубликования нормативных актов не пересматривался до 1958 года. В этот же период широкое опубликование
СЗ СССР. – 1924. – № 7. – Ст. 71.
СЗ СССР. – 1925. – № 8. – Ст. 75.
См.: Опубликование нормативных актов. – М.,1978. – С. 59.