Валютное право. Курс лекций. Н. Н. Косаренко
регулирования. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному и др. От имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ).
Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации осуществляются в соответствии с определенными принципами[5]:
1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования. Этот принцип означает отказ от ранее использовавшегося разрешительного метода регулирования валютных операций и переход к преимущественному использованию экономических методов регулирования в отношении субъектов валютных правоотношений для их стимулирования или дестимулирования к совершению тех или иных валютных операций. Основным экономическим методом, закрепленным в Законе № 173-Ф3, можно признать обязательное резервирование.
В то же время все закрепленные в Законе меры по своей сути продолжают оставаться административными. Так, к сожалению, Закон № 173-Ф3 не рассматривает в качестве мер валютного регулирования традиционно относимые к ним в экономической литературе действия Банка России на валютном рынке посредством валютных интервенций в соответствии со ст. 41 Закона о Банке России;
2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. Прежде всего, содержание принципа отражает конституционные гарантии на свободное перемещение финансовых средств и свободу экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ), владение, пользование и распоряжение собственностью (ст. 35 Конституции РФ), допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).
Принцип означает применение валютного регулирования (посредством валютных ограничений) исключительно для достижения общих (преамбула Закона № 173-Ф3) и специальных (ст. 6 Закона № 173-Ф3) целей.
Так, например, в отношении специальных целей регулирования операций между резидентами и нерезидентами (ст. 6 Закона № 173-Ф3) указано, что устанавливаемые для их достижения валютные ограничения должны носить недискриминационный характер и подлежат отмене органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.
Следствием этого принципа также является отказ от модели общего валютного регулирования, при которой ограничения могли устанавливаться компетентными органами в отношении любой валютной операции.
Реализуется он и в сфере валютного контроля, хотя и не всегда последовательно. Так, Законом № 173-Ф3 жестко регламентированы полномочия органов и агентов валютного контроля: закреплен
См.: