Комментарий к Федеральному закону «О безопасности» (постатейный). С. Ю. Чапчиков
для российского государства – залог сохранения суверенитета, федеративной целостности, гарантия стабильных международных отношений[24].
Решение задачи по обеспечению национальной безопасности начинается с прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности.
Практическая реализация этой концептуальной установки предполагает ясное понимание природы, источников и характера реальных и потенциальных угроз Российской Федерации, глубокое и всестороннее знание того, что они собой представляют сейчас и могут представлять в будущем. Это означает, что успешное решение проблем безопасности предполагает решение методологических проблем отбора и оценки исследовательских методик, позволяющих более эффективно разрабатывать проблемы безопасности; философско-социологическую и политологическую характеристику природы и сущности опасностей; анализ и определение наиболее фундаментальных понятий, отражающих деструктивные факторы человеческого бытия.
Такое знание необходимо для рационализации политики безопасности. Его смысл и цель – прогноз развития ситуации и выработка предложений по реагированию на нее. При этом имеется в виду, что теория вооружает практику знанием невидимых здравым смыслом причинно-следственных связей и зависимостей и тем самым подсказывает ей, что следует учесть, на что обратить внимание при выработке реалистических и действенных форм и способов деятельности по обеспечению безопасности.
В связи с этим принципиальное значение имеют объективно точные, свободные от идеологических соображений и политической конъюнктуры и по возможности всесторонние анализ и оценка источников и форм опасности в России, механизмов ее нарастания, предупреждения, устранения. Изучение и освещение существующих здесь проблем, разработка путей их решения предполагают четкость исходных позиций, строгость понятийного языка, выявление внутренней взаимосвязи рассматриваемых явлений и т. д. Успешное решение этих важных в практическом плане задач обеспечивается использованием широкого наборов методов, дающих возможность формализовать исследуемые явления, формировать базисные понятия, раскрывать их структурно-функциональную взаимосвязь, что обеспечивает их углубленное изучение. В своей совокупности они составляют определенную методологию (греч. – учение о методе, теория метода), которая характеризует процедуры, приемы и способы сбора и анализа информации в данном случае о системе «опасность-безопасность», построения и обоснования системы знаний о ней. Методология не дает непосредственного приращения научных знаний, она обосновывает исходные принципы, логическую последовательность, средства и способы научного исследования. Ее важную часть составляет однозначное толкование и употребление ключевых понятий. Их определения выражают коренной признак всякого методологически ориентированного исследования – анализ наличного знания со стороны его возможностей выступать средством дальнейшего познания[25].
После
Аналитический вестник Совета Федерации. – 2010. – № 17 (403).
Бельков О.А., Мирошниченко В.М. Опасность как социальное явление и научное понятие // Проблемы безопасности: Бюллетень Научно-исследовательского центра «Наука-XXI». – 2008. – № 1.