Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный). Ю. В. Сапожникова
с п. 3 ст. 20 комментируемого Закона, из которого вытекает обязанность Председателя Банка России подписывать решения Совета директоров и протоколы заседаний Совета директоров.
В том случае, если при принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики возникли разногласия, то в соответствии с комментируемой статьей мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров. В отношении иных вопросов такого требования Законом не устанавливается.
Следует отметить, что вопросы денежно-кредитной политики занимают особое место в деятельности Банка России. Во-первых, разработкой и проведением единой государственной денежно-кредитной политики (во взаимодействии с Правительством РФ) открывается перечень функций Банка России (см. комментарий к ст. 4). Во-вторых, основные направления единой государственной денежно-кредитной политики ежегодно должны представляться Банком России в Государственную Думу в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона и ст. 155 и 192 Бюджетного кодекса РФ. Особая важность данного вопроса обуславливает требования документировать мнения членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве при принятии соответствующего решения.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России. При этом, исходя из ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающей, что решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров, можно сделать вывод о том, что правом решающего голоса приглашенные лица наделены быть не могут. Следует отметить, что в систему Банка России входят не только территориальные учреждения, но и другие структурные единицы (см. комментарий к ст. 83), однако возможность приглашения их руководителей на заседания Совета директоров не предусматривается.
Вместе с тем следует также обратиться к ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона, в соответствии с которой министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению один представитель от Министерства финансов РФ и один представитель от Министерства экономического развития РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.
Что касается более подробного регулирования вопросов проведения заседаний Совета директоров, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона утверждение порядка работы Совета директоров является функцией Совета директоров.
Статья 17
Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.
Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров.
Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.
1—3.