Мониторинг и оценка наркоситуации. Э. М. Виноградова
и их незаконному обороту. Одной из важных форм участия институтов гражданского общества в выработке государственных решений в области противодействия незаконному обороту наркотиков выступает их участие в работе Государственного антинаркотического комитета и антинаркотических комиссий в субъектах РФ. В соответствии с Положением о Комитете и Комиссии включение в их состав представителей институтов гражданского общества не предполагается. Тем не менее нормативно закреплено, что данные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и организациями. Для выполнения своих задач как Комитет, так и антинаркотические комиссии в субъектах РФ имеют право привлекать для участия в своей работе представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Другой организационной формой деятельности общественных объединений в рассматриваемой сфере является их участие в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах. Порядок образования общественных советов определен Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»[43].
Еще одной формой участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является заключение соглашений о взаимодействии в этой области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Предметом соглашений выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий.
Социологический подход к изучению общественного сопротивления наркотизму предполагает анализ показателей, характеризующих уровень развития данного социального процесса. Прежде всего это – степень отношения общества (отдельных социальных групп и институтов) к данному виду нарушений социальных норм. В этом плане несомненную научную и практическую важность имеет использование для оценки наркоситуации такого социального показателя отношения к наркотизму, как «индекс толерантности», используемый в социологических исследованиях[44]. Ценностно-нормативное отношение к наркотизму может быть оценено разными терминами, например, безразличие, терпимость, настороженность, бдительность, непримиримость и т. д. Вместе с тем только формирование непримиримого отношения к любой форме злоупотребления психоактивными веществами, которое может быть зафиксировано проводимым социологическим мониторингом, свидетельствует о таком уровне развития гражданского
СЗ РФ. – 2006. – № 32. – Ст. 3539.
См.: Наркотизм. Наркомании. Наркополитика: Сб. ст. / Под ред. А.Г. Софронова. – С. 55–66.