Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный). М. А. Егорова
установленных федеральными законами.
Часть 1. Система методов государственного регулирования торговой деятельности
1. Комментируемая статья устанавливает правовой режим государственного регулирования торговой деятельности. В целях настоящего комментария под правовым режимом понимается определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующемся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность правового регулирования[124]. Необходимость формирования специального правового режима государственного регулирования торговли связана со спецификой отношений субъектов этого регулирования, которая носит частно-публичный характер. Государственное регулирование торговой деятельности представляет собой особый вид правоотношения, участниками которого являются, с одной стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, а с другой – юридические лица и индивидуальные предприниматели (хозяйствующие субъекты коммерческой деятельности), осуществляющие торговую деятельность как посредством создания торговых объектов и обеспечения их функционирования, так и без их использования.
Публичное вмешательство в имущественные отношения существенно ограничивает их свободу в целом и свободу предпринимательской деятельности в частности. Однако публичное вторжение в сферу правового регулирования имущественных отношений предусматривает и ГК РФ, устанавливая возможность ограничения гражданских (в том числе и имущественных) прав федеральными законами. Такое ограничение возможно лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). С другой стороны, если иное не предусмотрено законодательством, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ).
2. Учитывая особенности отношений по государственному регулированию торговли, которые заключаются в необходимости регламентирования отношений публичных субъектов властных структур с частноправовыми хозяйствующими субъектами, формирование правовой основы таких отношений должно базироваться на определенных принципах, являющихся платформой государственного регулирования в области торговой деятельности.
Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела характерен и для отношений в сфере торговой деятельности и характеризует ее как область, регулируемую частным правом. В связи с этим непосредственное вмешательство публичных образований в частные дела, в том числе в хозяйственную деятельность, торговую деятельность участников рынков движения
См.: