Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный). М. А. Егорова
к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (ст. 15 настоящего Закона);
требования в области информационного обеспечения торговли в отношении обязанных субъектов публичной деятельности (ст. 20 настоящего Закона);
дозволения в части государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении управомоченных субъектов публичной деятельности (ст. 16 настоящего Закона).
Часть 2. Виды методов регулирования торговой деятельности
1. С целью исключения злоупотребления правами и упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов торговли законодателем установлен перечень методов регулирования торговой деятельности. В силу комментируемого положения не допускается применение не предусмотренных ч. 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В настоящее время требования к осуществлению торговой деятельности хозяйствующими субъектами, кроме настоящего Закона, установлены целым рядом законодательных и подзаконных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Среди наиболее значимых следует отметить федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; «Об ограничении курения табака»; «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и целый ряд иных федеральных законов, устанавливающих нормы и правила регулирования торговой деятельности определенных групп товаров.
2. Одним из методов государственного регулирования торговли выступает лицензирование отдельных видов торговой деятельности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся разновидности деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
С точки зрения цивилистической доктрины, лицензирование представляет собой один из способов государственного регулирования предпринимательской деятельности[131]. Сфера лицензирования распространяется не только на запрещенную в порядке общего запрета деятельность субъектов права, но и на разрешенную деятельность, материальным объектом которой являются ограниченные в обороте вещи. В одном из постановлений Конституционного Суда РФ подтверждается необходимость лицензирования ограниченно оборотоспособных объектов на примере алкогольной продукции[132]. Режим лицензирования наряду с иными разрешительными
См.:
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. № 17-П // СЗ РФ. – 2003. – № 47. – Ст. 4586.