Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие. Азамат Нурболатов
видим, сфера действия административного права намного значительнее, а произошедшие в правовой системе изменения, в том числе связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях в судебном порядке и практические потребности установления в государстве института административной юстиции усложнили задачу теоретического осмысления понятия и сущности «административного процесса». И на современном этапе казахстанским административистам, столкнувшись с новыми правовыми явлениями, приходится решать эту задачу в более сложном варианте.
Настоящий учебник предлагает принципиально иной взгляд, поскольку доктринальное оформление понятия «административного процесса» рассматривается в контексте становления в Казахстане института административной юстиции и трактовки административного процесса в зарубежной доктрине. По нашему мнению, данный подход следует считать более предпочтительным и перспективным.
В этой связи первоочередной задачей административного процесса на сегодняшний день является определение соотношения понятий «административная юрисдикция», «административная юстиция», «административное судопроизводство»11.
Административную юрисдикцию необходимо связывать с компетенцией органов (должностных лиц) по рассмотрению административных конфликтов и применению мер государственного принуждения.
Вместе с тем, в ранних работах под административной юрисдикцией понимается разрешение дел только в административном порядке (без обращения в суд). Такое понимание административной юрисдикции содержится и в Юридической энциклопедии12.
На наш взгляд, учитывая что в Казахстане создана сеть специализированных межрайонных административных судов, в подведомственность которых отнесены большинство составов об административных правонарушениях этот вопрос потерял свою актуальность и не может быть принципиальным. Поэтому мы считаем судебный порядок разрешения административных конфликтов одним из видов административно-юрисдикционного производства.
При этом развитие административно-судебной юрисдикции другими словами административного судопроизводства (поскольку юрисдикция в суде может осуществляться только в форме судопроизводства) должна развиваться по двум самостоятельным направлениям: деликтам и административно-правовым спорам.
В чем суть такого разделения?
Суть заключается в том, что данное положение предполагает подразделение всех дел, возникающих из административно-правовых и иных публичных правоотношений, на две категории: административно-тяжебные, то есть рассмотрение судом административно-правовых споров, и административно-деликтные – это дела о привлечении лиц к административной ответственности. Ниже мы еще будем останавливаться на них.
По мнению
Некоторые мои коллеги не видят никакой разницы между
Юридическая энциклопедия / Под ред.