Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие. Азамат Нурболатов
правонарушениях) либо приказ (по дисциплинарным проступкам).
Таким образом, при формулировании понятия административного процесса необходимо иметь ввиду, что административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права (а в ряде случаев – и норм иных отраслей права) и возможность обжалования неправомерного решения, принятого властным субъектом управления.
При формулировании понятия административного процесса необходимо также отметить, что в него включается также порядок осуществления правотворческой деятельности органами государственного управления. Как правовая форма управленческой деятельности правотворчество в значительной части регулируется административно-правовыми материальными нормами, которые устанавливают компетенцию органов управления в сфере издания актов, иерархию правовых актов управления. Однако порядок подготовки, принятия, опубликования акта носит характер юридической процедуры и должен быть урегулирован административно-процессуальными нормами.
Вместе с тем, некоторые специалисты не склонны относить ведомственное нормотворчество к административному процессу, полагая, что это противоречит принципу разделения властей, согласно которому принятие правовых норм (т.е. издание нормативных актов) – это прерогатива законодательной власти, а не исполнительной (административной).
Действительно, национальная правовая доктрина Республики Казахстан содержит основополагающие идеи, согласно которым важнейшие общественные отношения, в том числе касающиеся правосубъектности и ответственности физических и юридических лиц, регулируются только нормативно-правовыми актами, имеющими силу закона. Правомочность издавать такие акты имеют Парламент и Президент (указы, имеющие силу закона, – п. 2 ст. 61 и законы – подпункт 4 ст. 53 Конституции РК). Президент и Парламент, выступая от имени народа и государства (п. 3 ст. 3 Конституции РК), опираются в своих решениях на единственный источник государственной власти – народ. Следовательно, законодателем сформирована государственная воля и воплощена в нормах законов и указов, имеющих силу закона. А задача исполнительной власти – обеспечить исполнение этой воли и законов.
Между тем далеко не все вопросы подвластны закону, ибо он имеет пределы своих возможностей в регулировании общественных отношений. Поэтому неслучайно в п. 3 ст. 61 Конституции прямо указано, что «все иные отношения регулируются подзаконными актами». Соответственно подзаконные акты имеют собственную «нишу» правового воздействия, и совершенно права Л. Жанузакова, когда утверждает, что подзаконные акты правительства, акты центральных и местных органов содержат механизм реализации законов и указов Президента21. Именно поэтому они активно задействованы в административном процессе. Необходимость в ведомственном нормотворчестве обусловлено тем, что оно должно помочь «разгрузить» акты высших органов