Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.). Екатерина Абашина
вещания Закавказья
Необходимость анализа роли международных организаций в процессе развития общественного вещания обусловлена тем, что стимулом для начала работы над построением системы общественного вещания в Азербайджане, Армении и Грузии послужило как раз вступление данных стран в одну из таких организаций – Совет Европы (далее – СЕ). Данная международная организация требует от своих членов и кандидатов на членство соответствия определённым демократическим стандартам, в случае с рассматриваемыми странами Закавказья потребовалось проведение ряда демократических реформ (c этим процессом и связано развитие общественного вещания в данных странах). Именно в контексте сотрудничества и совместной работы с СЕ концепция ОТВ проникла в страны Закавказья. Грузия стала членом СЕ 27 апреля 1999 г., Азербайджан и Армения – 25 января 2001 г. В данном параграфе мы произведём обзор международных обязательств стран Закавказья в области общественного вещания не только перед СЕ, но и рассмотрим характер взаимодействия данных стран с Европейским союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ).
При вступлении в CЕ страны Закавказья взяли на себя ряд обязательств, среди которых было и создание вместо государственных телеканалов общественного телевидения, во главе которого стоял бы независимый административный орган62. Только Грузия избежала подобного обязательства, т.к. на момент рассмотрения заявки на членство в СЕ (декабрь 1998 г.) работа по реорганизации государственного телевидения и по созданию общественного вещания уже была начата63.
СЕ в лице таких органов, как Комитет Министров Совета Европы (далее – КМСЕ) и Парламентская ассамблея Совета Европы (далее – ПАСЕ), ведёт активную деятельность по разработке и уточнению роли общественного вещания в процессе развития демократии и гражданского общества, а также формулирует рекомендации для государств-членов по развитию независимых и автономных общественных вещателей64. Общий обзор содержания данных документов был проведён в Главе I. В параграфе 1.2. «Дефиниции и универсальные характеристики концепции общественного вещания».
За ходом и результатам соответствующих реформ в рассматриваемых странах следит Комитет СЕ по выполнению обязательств государствами-членами СЕ (Комитет по мониторингу)65, который ежегодно публикует доклады с оценкой таких результатов и кратким изложением хода работы по реформам66, на основании которых, при необходимости, ПАСЕ выносит резолюции о статусе выполнения вышеуказанных обязательств с рекомендациями или резолюции о функционировании демократических институтов в соответствующем государстве.
Раньше всех учреждение общественного вещателя осуществила Республика Армения (РА), приняв 9 ноября 2000 г. Закон «О телевидении и радио» (нормы, регулирующие
Azerbaijan’s application for membership of the Council of Europe: report of Political Affairs Committee, 23 May 2000. URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc00/EDOC8748.htm#P486_58735; Armenia’s application for membership of the Council of Europe: report of Political Affairs Committee, 23 May 2000. URL: http://assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewHTML.asp?FileID=8942&Language=EN (дата обращения: 17.05.2015).
Georgia’s application for membership of the Council of Europe: report of Political Affairs Committee, 2 December 1998. URL: http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc98/edoc8275.htm (дата обращения: 17.05.2015).
См. Recommendation R (96) 10 of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the guarantee of the independence of public service broadcasting; Recommendation (2007) 3 of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the remit of public service media in the information society; Recommendation 1878 (2009) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the funding of public service broadcasting; Recommendation CM/Rec (2012) 1 of the Committee of Ministers to member States on public service media governance; Declaration of the Committee of Ministers on Public Service Media Governance. 2012, 15 February; Committee of Ministers Recommendation No. R (99) 1 on measures to promote media pluralism, adopted on 19 January 1999; Committee of Ministers Recommendation CM/Rec (2007) 2 on media pluralism and diversity of media content, adopted on 31 January 2007.
Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe (Monitoring Committee).
См. официальный сайт Комитета по выполнению обязательств государствами-членами СЕ (Комитета по мониторингу) с опубликованными докладами. URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/CommitteeDocs/ComDocMenuMonEN.htm.