Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.). Екатерина Абашина
признают высокую ценность свободы мысли, совести и убеждений, права человека на свободный доступ и распространение информации, из которых вытекает необходимость в наличии свободных и независимых СМИ. Принятие мер по созданию основы функционирования именно таких СМИ, свободных и независимых, является одним из политических обязательств государств-членов ОБСЕ.
В связи с вышеизложенным в 1997 г. в рамках ОБСЕ был учреждён пост Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ. «Основываясь на принципах и обязательствах перед ОБСЕ, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ следит за ситуацией в этой области во всех государствах-участниках, а также поддерживает и поощряет полное соблюдение принципов и обязательств перед ОБСЕ, касающихся свободы выражения мнения и свободы средств массовой информации»83. Из достаточно обширного круга действий, доступных для выполнения возложенного на Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ мандата, наибольшую практическую ценность, по нашему мнению, представляет организация правовых экспертиз национальных законодательств в области СМИ (в т.ч. в области общественного вещания) и организация ежегодных конференций по гармонизации ситуации со свободой слова и независимостью СМИ.
Как уже отмечалось выше, правовую экспертизу законопроектов по регулирования общественного вещания всех трёх стран Закавказья в начале 2000-ых гг. проводили эксперты СЕ, детальным анализом изменений в правовом регулировании деятельности СМИ, включая общественное вещание, занимается ОБСЕ. В качестве примеров подобных правовых заключений по поправкам к медиазаконодательству закавказских стран, которые частично касались и проблематики общественного вещания в рассматриваемых странах, можно привести «Гид по законодательству Грузии в области свободы слова и выражения»84, «Комментарии к поправкам к Закону Республики Армения «О вещании»85 и «Анализ Концепции перехода к цифровой системе радио- и телевещания в Армении»86.
Для стран Закавказья Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ также ежегодно проводит региональную конференцию, посвящённую вопросам свободы слова, под названием «Южнокавказская конференция СМИ». В данной конференции участвуют эксперты ОБСЕ и иных правительственных и неправительственных международных организаций, представители НКО и профессиональных союзов соответствующих стран, представители органов власти стран Закавказья и т. п. По результатам конференции принимаются рекомендации для Азербайджана, Армении и Грузии по развитию и гарантиям свободы слова. Практически с самого начала своего существования данное мероприятие стало площадкой для обсуждения состояния и проблем общественного вещания в регионе. Уже в 2005 г. темой Второй Южнокавказской конференции СМИ стало «Общественное телевещание и Интернет», по итогам которой была принята декларация с рекомендациями по организации
Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие… С. 39.
Guide to the Law of Georgia in Freedom of Speech and Expression – Article 19, London, 2005. URL: http://www.osce.org/fom/15214?download=true (дата обращения: 08.05.2015).
Comments on the amendments to the law of the Republic of Armenia on broadcasting (prepared by Dr. Andrei Richter, Director of the Media Law & Policy Centre at the faculty of journalism of the Lomonosov Moscow State University, professor and head of the media law department there, member of the International Commission of Jurists (ICJ) and the cochair of the Law Section of the International Association for Media and Communication Research (IAMCR), commissioned by the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media). OSCE, 2010. URL: http://www.osce.org/fom/68242?download=true (дата обращения: 08.05.2015).
Analysis of the Concept Paper on migrating to digital radio and TV broadcasting system in Armenia (prepared by Dr. Katrin Nyman-Metcalf, Professor and Chair of Law and Technology, Tallinn University of Technology and Andrei Richter, Director of the Media Law and Policy Institute (Moscow), Professor at Moscow State University Department of Journalism), commissioned by the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media). OSCE, 2010. URL: http://www.ypc.am/upload/3_OSCE_analysis%20on%20Concept%20Paper_eng.pdf (дата обращения: 08.05.2015).