Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.). Екатерина Абашина
Среди обязательств, принятых на себя республикой при вступлении в СЕ, чётко выделена задача по трансформации государственного вещателя в общественное телевидение, управляемое независимым административным органом70. В 2002 г. СЕ получил от республики законопроект «Об общественном телерадиовещании» для экспертизы, однако эксперты СЕ напрасно его анализировали и разрабатывали для него рекомендации: в 2005 г. Милли Меджлис (парламент Азербайджана) принял Закон АР «Об общественном телерадиовещании» без учёта рекомендаций СЕ. Второй государственный телеканал «AzTV2» стал общественным каналом, а «AzTV1» был частично приватизирован (но контрольный пакет акций остался в руках государства). Международная организация не раз выражала озабоченность подобным исходом «реформирования» государственного телевещания71, но азербайджанские законодатели так и не предприняли никаких мер по выполнению взятых республикой обязательств. Последние резолюции ПАСЕ, касающиеся Азербайджана, содержат лишь призывы обеспечить объективное и полное освещение выборов в новостных выпусках общественного телевидения72 и больше не вспоминают о параллельном сосуществовании государственного и общественного вещания. В докладах Комитета мониторинга об исполнении Азербайджаном своих обязательства перед СЕ данная проблема упоминается лишь в 2011 г.73 и в последующих аналогичных документах не затрагивается74.
Для Грузии, как уже отмечалось выше, создание общественного телевидения вместо государственного вещания не было включено в список обязательств, но оно подразумевалось в контексте развития демократических институтов страны, к которым причисляют и общественное вещание. С самого начала членства Грузии в СЕ международная организация призывала республику к скорейшему принятию закона об электронных СМИ75. В итоге, через пять лет после вступления республики в СЕ, в 2004 г. был принят Закон Грузии «О вещании», который заложил основы для функционирования общественного вещателя (соответствующие нормы собраны в Главе III «Общественный вещатель»).
После этого эксперты СЕ сосредоточили своё внимание на экономическом и хозяйственном состоянии нового вещателя (он получил от государственного вещателя не только хозяйственные активы, но и долги, а финансирование общественного вещателя из государственного бюджета вызывало опасение по поводу зависимости общественного вещателя Грузии от воли Парламента)76. СЕ также призывал учредить на общественном телевидении постоянные политические дебаты77. Впоследствии, 30 октября 2008 г., в Закон Грузии «О вещании» были внесены поправки, которые обязали общественное телевидение выпускать в эфир политические дебаты не только во время выборов, но и еженедельно в период между ними (ст. 55 Закона Грузии «О вещании»)78. Информационные
Azerbaijan’s application for membership of the Council of Europe: report of Political Affairs Committee, 23 May 2000. URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc00/EDOC8748.htm#P486_58735 (дата обращения: 17.05.2015).
Functioning of the democratic institutions in Azerbaijan: report of Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, 3 June 2005. URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc05/EDOC10569.htm (дата обращения: 17.05.2015).
Honouring the obligations and commitments by Azerbaijan: PACE Resolution 1545 (2007). URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1545.htm (дата обращения: 17.05.2015).
Honouring of obligations and commitments by Azerbaijan: information note of Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, 12 April 2011. URL: http://www.assembly.coe.int/CommitteeDocs/2011/amondoc07rev.pdf (дата обращения: 17.05.2015).
См. Honouring of obligations and commitments by Azerbaijan: information note of Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, 24 April 2012. URL: http://www.assembly.coe.int/CommitteeDocs/2012/amondoc05rev_2012.pdf; Honouring of obligations and commitments by Azerbaijan: information note of Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, 25 August 2014. URL: http://www.assembly.coe.int/CommitteeDocs/2014/amondoc17-2014.pdf (дата обращения: 17.05.2015).
Honouring the obligations and commitments by Georgia: PACE resolution 1257 (2001). URL: http://assembly.coe.int/documents/adoptedtext/ta01/eres1257.htm (дата обращения: 17.05.2015).
Implementation of Resolution 1415 (2005) on the honouring if obligations and commitments be Georgia: report of Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, 5 January 2006. URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc06/EDOC10779.htm (дата обращения: 17.05.2015).
Honouring the obligations and commitments by Georgia: report of Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe 23 January 2008. URL: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc08/EDOC11502.htm (дата обращения: 17.05.2015).
Принятие данных поправок было одним из требований оппозиции после необъективного освещения парламентских выборов 2008 г. в эфире общественного телевидения Грузии.