Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). А. В. Белицкая
региональных факторов и условий, применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Третьим и четвертым показателями являются среднегодовые показатели развития промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции. Они, во-первых, могут дать объективное представление о состоянии экономики региона, а во-вторых, показать потенциал данных отраслей народного хозяйства в конкретном регионе.
Пятым показателем выступает величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»[36] прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы и предназначен для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается, в частности, для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ. Отметим, что конечная цель создания зон территориального развития состоит в улучшении качества жизни населения конкретного региона.
Шестой и седьмой показатели, а именно показатель миграционного прироста и уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, показывает демографическую ситуацию в регионе. Так, различные программные и прогнозные документы[37] предполагают проведение оценки демографической ситуации в субъекте Российской Федерации на основании, в частности, показателей естественного прироста (убыли) населения и общего миграционного прироста (убыли) населения.
Восьмой показатель – доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда показывает социальные условия жизни населения. Данный показатель находится в центре внимания стратегов в силу того, что одним из приоритетных национальных проектов в настоящее время является проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Задача обеспечения граждан доступным и комфортным жильем выступает официально признанной общественно значимой целью. Показатель доли ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда приводится в различных стратегиях регионального развития[38].
Девятый показатель – доля длительной (более одного года) безработицы также показывает уровень социально-экономического развития региона, наличие свободных рабочих мест, квалификацию трудовых кадров и соответствие трудовых ресурсов потребностям рынка. В настоящее время во многих регионах России сохраняется высокий уровень безработицы, и региональные органы
СЗ РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4904.
Напр., распоряжение Правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 1172-р // СЗ РФ. – 2006. – № 35. – Ст. 3788.
Напр., распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2011 г. № 1540-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года» // СЗ РФ. – 2011. – № 39. – Ст. 5489.