Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). А. В. Белицкая
зоны территориального развития должно быть предусмотрено в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, что объясняется необходимостью комплексного развития региона, которое невозможно осуществить в сжатые сроки.
Отметим, что стратегические и программные документы, в частности, в отношении создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, – общепринятая мировая практика.
В части 3 комментируемой статьи указано, что развитием зон территориального развития занимается уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере функционирования зон территориального развития. В настоящее время такой орган Правительством Российской Федерации не определен. Отметим, что в отношении особых экономических зон таким органом в настоящее время является Министерство экономического развития Российской Федерации. Различные министерства осуществляют общий контроль за территориями со специальным режимом осуществления предпринимательства в таких странах, как Словакия, Сальвадор, Тайвань, Сенегал.
В части 4 комментируемой статьи администрация зоны территориального развития определена как орган управления зоной территориального развития в субъекте Российской Федерации. При этом в Законе не уточняется, является ли данный орган постоянно действующим органом региональной исполнительной власти или специально созданным для управления зоной территориального развития учреждением. В практике создания особых экономических зон, как в России, так и за рубежом, встречаются оба варианта. Так, в Магаданской особой экономической зоне администрация представляет собой государственное учреждение, которое создается администрацией Магаданской области с целью организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, а также для реализации программы развития особой экономической зоны. В Калининградской особой экономической зоне администрация является структурным подразделением высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области, которому поручено обеспечить организацию функционирования особой экономической зоны. В Республике Таджикистан администрация свободной экономической зоны представляет собой организацию, имеющую статус государственного учреждения, созданную Правительством Республики Таджикистан. В Республике Беларусь администрация свободной экономической зоны является республиканским юридическим лицом, которое создается Советом Министров Республики Беларусь в форме учреждения. В Азербайджанской республике администрация особой экономической зоны является местной структурой полномочного органа, создаваемой на территории особой экономической зоны в течение срока ее функционирования.
Функции администрации будут подробно рассмотрены в комментарии к ч. 2 ст. 10 настоящего Закона.
В части 5 комментируемой