Обеспечение национальной безопасности. С. А. Фомин
основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями [1, с. 104]. К этому добавляют также организационно-технические и иные мероприятия, а также соответствующие этим актам и мероприятиям силы и средства [21, с. 61].
Основным источником права для создания правовой основы ОНБ являются нормативные правовые акты, имеющие различную юридическую силу и пределы действия. Систему нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОНБ России на законодательном уровне, составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные (не менее 5) и иные федеральные законы (более 20). На уровне подзаконных нормативных правовых актов такую основу образуют федеральные – указы Президента РФ (около 10) и постановления Правительства (более 15) России, – а также межведомственные (около 5) и ведомственные нормативные правовые акты (более 50), принятые в пределах компетенции соответствующих министерств, служб и агентств. Всего же по самым скромным подсчетам более 150 нормативных правовых актов регулируют «общие вопросы» обеспечения НБ. Полный же перечень превышает несколько тысяч документов.
Классификатор правовых актов [32], одобренный указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, среди них выделил самостоятельный раздел 160.000.000 «Безопасность и охрана правопорядка», который может быть статистически охарактеризован минимальным ориентировочным числом действующих документов, имеющихся в соответствующих блоках (подразделах) справочно-правовой системы (СПС) «Гарант-Максимум» (по состоянию на 05.08.06 г.):
В классификаторе правовых актов отсутствует рубрика «Экономическая безопасность», хотя в СПС «Гарант» она есть и содержит 54 документа.
Важнейшими законами, регулирующими общие вопросы обеспечения национальной безопасности, являются следующие.
Основной нормативный акт, регламентирующий правовое обеспечение НБ России, – принятый 5 марта 1992 года закон РФ «О безопасности» [9]. Этот документ впервые закрепил законодательную основу ОНБ, систему безопасности и ее функции, определил субъектов, силы и средства обеспечения безопасности, ее принципы. Он провел разграничения полномочий органов государственной власти в вопросах обеспечения НБ, установил порядок организации и финансирования сил ее обеспечения, контроля и надзора за их деятельностью.
Однако этот закон (по мнению [21, с. 64–66]) имеет и недостатки.
1. Защищаются не все, а только жизненно важные интересы. При этом, хотя закон называется «О безопасности», в нем речь идет о безопасности России (т. е. о НБ).
2. Система целей обеспечения безопасности в этом законе отсутствует.
3. В законе нет определения видов безопасности и критериев их выделения, методов оценки и возможных угроз.
4. Среди видов безопасности отсутствует