Обеспечение национальной безопасности. С. А. Фомин
противопожарную службу;
• органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;
• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
• службы обеспечения безопасности средств связи и информации (ФАПСИ), таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Службы органов безопасности Российской Федерации, МВД Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.
Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.
Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с законами, решениями Федерального Собрания РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения НБ.
Существует своя система органов безопасности на региональном уровне (в федеральных округах и субъектах РФ).
Организационная структура системы НБ. Организационная структура управления национальной безопасностью обычно рассматривается в двух аспектах [7, с. 14–39]: в широком — как единство всех структур, участвующих в ОНБ (подход, содержащийся в Законе «О безопасности»), и в узком — как часть системы исполнительной власти.
В качестве звеньев этой структуры выделяются:
• Президент РФ;
• Совет безопасности (СБ) [29] с его межведомственными комиссиями[2];
• Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ с их комитетами;
• Правительство РФ со своими коллегиями;
• федеральные органы исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления (например, в ЗАТО).
Выделение звеньев оргструктуры государственного управления НБ позволяет вырабатывать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые «внутренние» структуры, взаимосвязи и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность. Следует обратить внимание, что организационная структура ОНБ – это не только совокупность органов власти, но и система организационных связей, влияющих на управление.
Особенности статуса, состава СБ и порядка его формирования (включая межведомственные комиссии и аппарат)[3], основные задачи, порядок принятия решений представлены в специальном разделе III Закона «О безопасности» (ст. 13–19) и названных указах Президента РФ [164, 165].
Детали компетенции и полномочий федеральных органов исполнительной власти (по новой
2
Указы Президента РФ от 28 октября 2005 г. № 1244 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» [164] и от 12 июня 2006 г. № 601 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ» [165].
3
В состав СБ входят комиссии по безопасности: в экономической и социальной сфере, военной, информационной, общественной, экологической безопасности и по проблемам стратегического планирования.