Обеспечение национальной безопасности. С. А. Фомин
вошла в юридические акты и научный обиход в России недавно (в последние десятилетия XX века) на общем фоне широкого проникновения в отечественную правовую практику иностранной лексики (в основном американизмов типа «сдерживание», «стабильность», «паритет», «легитимность» и др.). При этом, являясь понятием более деидеологизированным и междисциплинарным, эта категория фактически заменила собой широко бытовавшее в советское время (с 1934 года) понятие «государственная безопасность».
В современной учебной правовой литературе приводится такое определение: национальная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.) [21].
Часто синонимом этого понятия (особенно на Западе) считают термин «национальная сила». Она складывается из трех компонентов:
• способности вносить вклад в международное сообщество (т. е. инициировать создание и развитие международных социальных и экономических проектов, систем, организаций, корпораций и т. д.), зависящей от экономической силы и валютных ресурсов, науки и технологии;
• способности к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях (которая зависит от географических условий, численности населения, природных ресурсов, экономической и оборонной силы, национальной морали и дипломатии);
• потенциала возможного силового давления (т. е. способности государства навязывать свою волю другим странам).
Средняя взвешенная величина всех трех составляющих «комплексной национальной силы» для каждой страны является индексом этой «силы».
В соответствии с разработками Национального управления экономического планирования Японии [22] в середине 1980-х годов США имели значение индекса 100, СССР – 70, а Япония,
Франция, Англия и ФРГ – величину около 42–47. При этом СССР значительно опережал все остальные страны по способности к выживанию (119 против 100 у США и примерно 47–56 у других ведущих стран), но уступал США по возможности силового давления (70 против 100), более чем в 2 раза опережая остальные развитые страны. При этом самым «слабым местом» СССР являлась способность инициативного вклада в мировые дела: 50 против 100 – у США, 61 – у Японии, 54 – у ФРГ и чуть более, чем у Франции и Англии (43–45).
Характерно, что термин «обеспечение национальной безопасности» в Концепции национальной безопасности вообще не определен, хотя и указаны соответствующие его задачи (см. далее).
Понимая под «обеспечением» совокупность средств, условий и факторов, способствующих нормальному протеканию процессов, в научной правовой литературе «обеспечение национальной безопасности» определяют как систему мер экономического, политического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам человека, общества и государства [6, с. 28].
Иногда