Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Алексей Новиков
в стимулировании экономического роста в Российской Федерации и её регионах создаст условия для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории. По сути, такое признание со стороны государства уже есть, и выражается оно в первую очередь созданием и постоянным совершенствованием правового регулирования деятельности ТР ОЭЗ в России. Так, например, в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008-2020 гг.)» [4] туристско-рекреационные зоны рассматриваются уже как часть общегосударственной инновационной программы развития экономики и определяются как отдельные региональные точки экономического роста. В рамках данной Концепции говорится о том, что стимулирование экономического роста может осуществляться за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала. Одним из таких центров должна стать туристская деятельность в виде создания современных конкурентоспособных рекреационных зон. В упомянутой Концепции выделяются восемь макрорегионов, которые рассматриваются с позиций долгосрочного развития России. Макрорегионы концентрируют на своей территории инфраструктуру, обеспечивающую развитие производств и взаимосвязь региональных субъектов. При этом как минимум три региона (Балтийский, Поволжский и регионы юга России) в качестве одной из составляющей своего долгосрочного развития имеют туристско-рекреационную направленность.
Предполагается, что внесенные законодательные изменения впишутся в общую логику создания и функционирования всех типов ОЭЗ (двадцатилетний срок существования всех зон, обязательность конкурсного отбора претендентов, единый статус резидентов и т.д.); начнут активно стимулировать приход новых технологий; позволят реализовать интеграционные механизмы управления, придавая серьезный импульс инновационному развитию экономики региона и обеспечивая экономическое взаимодействие предприятий, отраслей и регионов. Именно это позволило бы запустить, по мнению экспертов, «спираль роста».
Необходимо также учитывать, что на российский туристский комплекс оказывают влияние следующие тенденции мирового туристского рынка: глобализация рынка, появление новых туристских центров и смещение маршрутов, консолидация субъектов рынка, появление «туристических фабрик полного цикла», создание и развитие туристических кластеров в регионах, форматирование туристских услуг, появление сетевых туристских продуктов, диверсификация турпродукта и т.д. [68]. Эти тенденции объективно способствуют увеличению экономической значимости и функциональной нагрузки российских туристско-рекреационных ОЭЗ.
Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности.