Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства. Алексей Новиков
свое существование изза несоответствия установленным правилам функционирования ОЭЗ). По расчетам Правительства Российской Федерации до 2016 года общий объем инвестиций из федерального бюджета на создание инфраструктуры туристско-рекреационных особых экономических зон составит 44,5 млрд. руб., частные инвестиции планируется привлечь в объеме 271,4 млрд. руб. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры [78].
Следует отметить, что туристско-рекреационные зоны до настоящего времени практически не развивались. Достаточно долго проводились согласования, кроме того, во многих проектах не нашла должного отражения экологическая составляющая, что препятствует началу реализации ТРЗ. Четко не определены земельные участки (в Ставропольском крае, например, проект, который изначально должен был представлять собой полномасштабный бальнеологический курорт европейского уровня, в результате непроработанности земельных вопросов существенно сократился). Не ведется и строительство инфраструктуры, что чрезвычайно важно для привлечения как инвесторов, так и туристов. ТРЗ фактически не имеют значимых для региональных экономик инвесторов (прил. 5, табл. 2), исключение составляют ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» и ОЭЗ «Байкальская Гавань»). Их финансирование осуществляется в основном за счет бюджетов всех уровней.
Информирование о деятельности ТРЗ также минимально, отсутствует программа продвижения туристского продукта и ее финансирование. Между тем в европейских странах на эти цели выделяется значительный объем средств (рис. 1). Кроме того, в большинстве случаев нет четкого плана развития ОЭЗ непосредственно туристско-рекреационной направленности.
В существующих же планах не учитываются в полной мере особенности той или иной зоны (прежде всего географические, климатические и т.д.), а используются шаблонные концепции, подходящие для стран с более привлекательными с точки зрения туризма климатом, инфраструктурой и опытом развития туризма.
Рис. 1. Бюджеты стран Европы на продвижение национального туристского продукта [12]
Характеризуя совокупность проблем, являющихся общими для туристско-рекреационных зон, необходимо выделить следующие:
1. Неэффективное управление ОЭЗ.
2. Нерешенность земельных вопросов.
3. Медленные темпы строительства инфраструктуры.
4. Отсутствие ясной перспективы для инвесторов в части будущих доходов.
5. Отсутствие масштабных маркетинговых мероприятий.
6. Недостаток опыта в реализации проектов в туристической области.
7. Отсутствие четкого плана развития.
8. Использование шаблонных концепций, подходящих для стран с аналогичным климатом и инфраструктурой.
9. Недостаток квалифицированных кадров.
Тенденции развития мировой экономики свидетельствуют о том, что основным фактором конкурентоспособности становится