Многопартийность в России на рубеже XX—XXI столетий. Взгляд социолога. Иван Разумов
1977 года, особо подчеркнувшей, что КПСС является «ядром политической системы социалистического общества». Несмотря на то, что деятельность партии ограничивалась рамками Конституции, КПСС превратилась в партию-государство.
После распада Советского Союза и отмены Конституции СССР деятельность политических партий регулировалась статьями 6 и 9 Закона СССР «Об общественных объединениях», принятого ещё в 1990 году и не отвечавшего реалиям политической жизни России середины – конца 90-х годов14. Принятый в 1995 году федеральный закон «Об общественных объединениях» слабо учитывал специфику объединений политического характера. Кроме этих законов, на политические партии и движения распространялся Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 года «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»15. Несовершенство законодательства приводило к тому, что в период избирательных кампаний различных уровней десятки политических организаций, в большинстве своём никому не известных и не пользующихся поддержкой в обществе, боролись за депутатские мандаты. Таким образом, во второй половине 90-х годов ХХ столетия принятие нового закона о политических партиях и упорядочивание на его основе процесса становления российской многопартийности стало насущной необходимостью.
Работа над законопроектом о политических партиях велась довольно долго. Один из вариантов закона был даже принят в 1995 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, однако оказался заблокирован Советом Федерации. В конце концов, в середине 2001 года на рассмотрение российского парламента по инициативе Администрации Президента РФ был внесён очередной законопроект, который и получил одобрение депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.
В соответствии с новым законом, под политической партией в России начало пониматься общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления16. Основными целями и задачами политических партий закон определил формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе17.
По нашему
Закон СССР «Об общественных объединениях». Ст. 6, 9. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42.
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №31. Ст.1035.
Федеральный закон №95 «О политических партиях». – Ст.3, ч.1.
Федеральный закон №95 «О политических партиях». – Ст.3, ч.4.