Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации. Любовь Александровна Шарнина
муниципального образования – это части территории муниципального образования, в пределах которых функционируют территориальные органы администрации соответствующего муниципального образования в соответствии со структурой его администрации92. Таким образом, административно-территориальное деление несводимо к муниципально-территориальному, каждый вид устанавливает пределы юрисдикции для разных органов власти. При этом, однако, не исключено совпадение границ административно-территориальных единиц области с границами муниципальных образований, а фактически именно это и происходит (исключение – административно-территориальные единицы муниципальных образований).
В Красноярском крае в законодательстве об административно-территориальном устройстве заложены сходные положения о его предназначении. Указывается, что административно-территориальное устройство предназначено для эффективного функционирования государственного управления93, в отличие от муниципально-территориального деления, предназначенного для целей осуществления местного самоуправления94. При этом территориальная связь двух форм территориальной организации обозначена явно: в отношении административно-территориальных единиц установлено требование о соответствии административных границ границам соответствующих им муниципальных образований (исключение – городские районы в краевых городах, которые, по сути, являются административно-территориальными единицами муниципальных образований – городских округов).
В большинстве же субъектов Федерации сохранилась приверженность двум первым походам: административно-территориальное деление прямо сведено к муниципально-территориальному (как, например, в Амурской области, где административно-территориальная единица определяется как муниципальное образование области, имеющее установленные нормативными правовыми актами название, статус, границы и административный центр)95 либо в законодательстве дается широкое понятие административно-территориального устройства, предполагающее его использование для целей государственного управления и осуществления местного самоуправления. Например, в Республике Тыва административно-территориальное устройство – это система административно-территориальных единиц, обеспечивающих исполнение на территории Республики Тыва полномочий публичной власти с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры96. Административно-территориальное деление рассматривается как разделение территории субъекта Федерации на составные части, являющиеся пределами распространения власти функционирующих на них органов государства и органов местного самоуправления. При этом границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований единые. Так, в Республике
Закон Белгородской области от 15 декабря 2008 г. № 248 «Об административно-территориальном устройстве Белгородской области» // СПС «КонсультантПлюс: региональное законодательство».
Закон Красноярского края от 10 июня 2010 г. № 10-4763 «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. № 31(402). 2010.
Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 (ред. от 10.06.2010) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29 (250) (ст. 31).
Закон Амурской области от 23 декабря 2005 г. № 127–ОЗ (с изм. от 4 марта 2009 г.) «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» // СПС «КонсультантПлюс: региональное законодательство».
Конституционный закон Республики Тыва от 19 марта 2008 г. № 627 ВХ-2 (ред. от 20.12.2010) «Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва» // Тувинская правда. 2008. 29 мая.